每经记者 周程程 每经编辑 王可然
11月7日，国家发改委召开新闻发布会介绍成本监审和调查有关情况。
国家发改委新闻发言人孟玮表示，2013~2016年国家发改委以及地方价格主管部门累计开展成本监审项目近24000个，覆盖电力、天然气等垄断行业和重要公用事业、公益性服务等20多个行业，核减不应计入定价成本的费用约8000亿元。
国家发改委价格司副司长丁杰指出，垄断行业都是价格改革最难啃的硬骨头，也是成本监审难点较多的领域。
丁杰在发布会上回答《每日经济新闻》记者提问时表示，将研究建立适应垄断行业成本监管要求的行业管制的会计准则和成本核算制度。“成本监审工作难度大，主要是因为我国还没有建立起针对政府定价的商品和服务专门的成本核算制度，下一步我们要向这个方向努力推进。”
去年核减成本约3800亿元
近日，国家发改委对2006年版《政府制定价格成本监审办法》进行了修订。明确成本监审项目实行目录管理，特别强调自然垄断环节应当列入成本监审目录，未经成本监审的不得制定价格。
成本是价格形成的基础。所谓成本监审，是指定价机关通过审核经营者成本，核定政府制定价格成本的行为，是政府制定和调整价格的重要程序。
发改委数据显示，其中，2016年各地开展的监审项目就达11000多个，这比2012年增长3.2倍。仅2016年就核减成本约3800亿元。
垄断领域一直被关注的重点。以电网方面为例，2015年以来，电网企业的输配电成本监审陆续开展，实现了各环节的全覆盖。
这也是首次在全国范围内组织的对超大型自然垄断环节开展的定价成本监审。丁杰表示，共核减与输配电不相关、不合理的费用约1200亿元，平均核减的比例达14.5%。以此为基础，在电网投资大幅增长、电量增速趋缓的情况下，国家最终核减了32个省级电网准许收入约480亿元。
“通过严格的输配电成本监审，推进了输配电价改革，管住了电网这个中间环节。同时，也为放开两头，扩大电力市场化交易创造了有利条件。”丁杰说。
数据显示，全国电力市场化交易的电量从2014年的3000亿千瓦时提高到2017年约1万亿千瓦时，市场化的电量比重从7%提高到25%。
探索行业成本监审审核标准
垄断行业是成本监审难点较多的领域，信息获取难度大是一个方面，“在成本监审的时候，对一些与企业定价不利的信息，经营者往往是拖延、回避甚至不提供资料，不提供账册。”丁杰说。
