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如何破解“看得见的管不着”——湖南湘潭县“扩权强镇”委托执法调查

2017-09-11 10:57:39    新华网  参与评论()人

新华社长沙9月11日电 题:如何破解“看得见的管不着”——湖南湘潭县“扩权强镇”委托执法调查

新华社记者张春保、刘良恒

乡镇“看得见管不着”、部门“管得着看不见”、县域行政执法联动不顺等问题长期困扰基层。湖南湘潭县自2013年开始探索“强镇扩权”,委托17个乡镇行使7个部门的13项行政处罚权。这一改革在解决基层监管不力、执法不严等问题上成效明显。

“看得见的管不着”等问题困扰基层

记者在基层采访时经常听到“吐槽”:乡镇政府没有执法权,对违法现象“看得见却管不着”,但出了事又要被追责。

“拿私搭乱建来说,乡镇发现苗头上报了,等到相关部门赶来执法,可能木已成舟,老百姓花了大本钱。你这个时候要搞强拆,极容易引发矛盾和纠纷。”湘潭县排头乡乡长唐晓坤说。

县直部门也有苦衷,有执法权,但往往“管得着却看不见”。湘潭县法制办主任肖云祥告诉记者,湘潭县有17个乡镇,600多个村,县域面积2100多平方公里,各个县直部门的执法队伍多的不过20余人,少的只有10余人。一年下来,在全县每个村走一趟都比较困难,更别说及时发现执法了。

湘潭县住建局副局长林涛告诉记者,他在单位分管燃气办,这个部门只有6个工作人员,主要履行全县燃气热力领域的规划、监管、审批、执法等多项政府职能。全县共有4家燃气公司88个网点,即使天天派人出去跑监管执法,每天最多跑两三个网点,一些“黑网点”确实没办法及时发现。

“扩权强镇”委托乡镇行使执法权

针对县域行政执法领域存在的监管不严、执法不力等问题,湘潭县从2013年10月启动“扩权强镇”改革,下放国土、规划、住建、林业等7个职能部门13项行政处罚权给17个乡镇,委托乡镇行使这些执法权限。

肖云祥介绍,按照不增机构、不增编制、不增人员、不增加乡镇负担的原则,各乡镇从相关站办所抽调执法骨干组建乡镇综合执法中队,由党政领导班子成员兼任负责人。目前,湘潭县全县有专职乡镇综合执法人员215名,通过湘潭县法制办统一培训考试后,获得了相应的行政执法证。

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