对ICO（Initial Coin Offering）的监管重锤终于落下。9月4日，央行等七部门发布公告，认定代币发行融资本质上是一种未经批准非法公开融资的行为，涉嫌非法发售代币票券、非法发行证券以及非法集资、金融诈骗、传销等违法犯罪活动。公告发布之日起，各类代币发行融资活动应当立即停止。已完成代币发行融资的组织和个人应当作出清退等安排，合理保护投资者权益，妥善处置风险。
业内人士向《每日经济新闻》记者表示，这意味着国内所有的虚拟货币发行均被禁止。
代币发行应立即停止
据记者了解，ICO是指通过发行虚拟代币，募集比特币或者以太坊等数字资产，进行众筹融资。今年下半年，ICO融资活动大量涌现。国家互联网金融安全技术专家委员会发布的《2017上半年国内ICO发展情况报告》显示，2017年以来，通过委员会监测的43家平台完成的 ICO 项目累计融资规模达63523.64BTC（比特币）、852753.36ETH（以太坊）以及部分人民币与其他虚拟货币。以2017年7月19日零点价格换算，折合人民币总计26.16亿元，累计参与人次达10.5万。
其实在此次央行等七部门作出认定前，对于ICO的合法性，坊间就一直争议不断。此次七部门公告对于ICO给出了明确定性——代币发行融资本质上是一种未经批准非法公开融资的行为，涉嫌非法发售代币票券、非法发行证券以及非法集资、金融诈骗、传销等违法犯罪活动。代币发行融资中使用的代币或“虚拟货币”不由货币当局发行，不具有法偿性与强制性等货币属性，不具有与货币等同的法律地位，不能也不应作为货币在市场上流通使用。国内通过发行代币形式包括首次代币发行（ICO）进行融资的活动大量涌现，投机炒作盛行，涉嫌从事非法金融活动，严重扰乱了经济金融秩序。
中央民族大学法学院教授、中国科技金融法律研究会副会长邓建鹏在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，按照项目发起人的主观意图，ICO项目主要存在两种法律风险，一种是项目发起人真的是在进行区块链相关创业，这种可能涉及到非法集资行为，情节相对轻微。第二种，项目本身就是诈骗性质，“市场上这种项目的比例比较高，80%以上都是，以非法占有为目的，这就是诈骗罪，情节比较严重。”
此外，邓建鹏指出，此前在代币交易过程中，如果项目发起人拥有的代币数量比较多，存在通过联合其他炒币团队控制币价的行为，则涉嫌非法经营罪以及扰乱市场秩序。
