目前，对于预付卡的管理，主要依据是2012年商务部出台的《单用途商业预付卡管理办法》(试行)》，管理办法对于发卡企业备案、发卡规模、资金存管等有着具体的要求。但根据上海单用途预付卡协会的初步统计，上海目前各类发卡主体有10万家，但截至今年6月15日，全市单用途商业预付卡备案企业只有397家，不到发卡商家总量的1%。
上海市消保委副主任兼秘书长 陶爱莲：
发卡的门槛很低，几乎任何一个企业都可以发预付卡。行业处于一种无备案、资金无存管、无监管的三无状态。
通过发行预付卡来融资套利，用消费者的钱开店，目前已经成为美容美发、健身等行业潜规则。上海市单用途预付卡协会副会长范林根介绍，有些店还没有装修，就大量发卡。如果发到一定规模店就开，发不到就不开；良心好的就退，良心不好的就跑。这似乎变成了一种异化的融资工具。
上海市消保委副主任兼秘书长 陶爱莲：
如果消费者不接受预付卡，就没有办法得到真实的、合理的消费价格。所以表面上看消费者有选择权，其实并没有。所以这迫使很多消费者“必须”去买卡。
立法规范势在必行
针对预付卡行业出现的种种问题，上海、江苏等地正在尝试以各种措施规范市场。
>>>>上海：正着手立法
目前，上海市人大常委会已经批准“单用途预付卡管理条例”作为2017年立法预备项目，来进一步明确各行政执法部门对于预付卡监管的职责，这一工作最快有望在今年底完成。与之配套的是，上海将建立专门的预付卡信用平台，商家发卡必须备案，发卡量、经营情况等这些信息，消费者都可以随时查询。信用状况不好的，消费者就可以得到提醒。
至于消费者预存资金的安全问题，专家认为可以通过使用保险和担保机制进行保障。例如，发卡面额超过500块，就必须要交保证金或者交资金存管，保证资金稳定。或者买相关保险，如果企业倒闭，则由第三方承担。
>>>>江苏：办卡15天内可反悔
7月1日起，《江苏省消费者权益保护条例》正式实施，新修改的“消保条例”要求保证预付卡的退卡自由，消费者有权在开卡15日内无理由退款。《条例》还规定，单张不记名卡限额不得超过1000元，记名卡限额不得超过5000元，且预付卡不得设定有效期。
如果经营者不提供或不按照约定提供商品或者服务，擅自停业、歇业或者变更经营场所且无法联络的，视为欺诈行为，将被列入“预付卡逃逸”黑名单。经营者再去工商办理登记就会被识别出来，严重的将无法再申请营业。逃逸者一旦被抓，工商或者其他有关行政部门将予以处罚。
期待相关监管措施尽快出台，维护消费者权益。同时，消费者在办理预付卡时也注意多收集信息，尽量找信誉好的商家。
