柯炳生委员：以市场为导向化解农业结构性矛盾，提高供给质量才是发展方向
王作英代表：农业结构调整要增加有效供给，减少低端供给，让农业生产“绿起来”
王勇代表：打通上下游产业链条，发展农产品精深加工，拓展产业链价值链
当前农业农村发展进入新阶段，“谁来种地、怎么种地”问题日益凸显。政府工作报告提出，深入推进农业供给侧结构性改革，今后农业怎么干、方式怎么转，成为代表委员热议的话题。
调优结构：市场缺什么，农民种什么，向绿色化转型
新时期农业发展面临一系列新挑战，在粮食连年丰收背后，进口量、库存量齐增，价格“天花板”和成本“地板”双重挤压。
“需求升级了，农产品有效供给跟不上。”中国农业大学校长柯炳生委员分析，以玉米为例，产量多了，价格还高，卖不出去，只能进仓库。这说明，当前农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾，补贴不是农民增收的根本措施，以市场为导向调整结构，提升劳动生产力、提高供给质量才是发展方向。去年国家实行玉米收储制度改革，玉米价格向市场回归，提高了竞争力。
农业结构怎么调？“市场缺什么，农民种什么，农产品的供需矛盾根本上还要靠市场来解决。”山东省邹平县韩店镇西王村支书王勇代表说，现在大家都关注不种玉米种什么，事实上，玉米本身也可以结构调整，可以“粮改饲”变青贮，以玉米为原料生产的葡萄糖、果糖、玉米绵白糖，可作为蔗糖的替代品。
辽宁省丹东市农科院研究员王作英代表说，农业结构调整要增加有效供给，减少低端供给，让农业生产“绿起来”，从主要满足量的需求向更加注重质的需求转变。玉米品种很多，现在农民种植较多的是丰产型玉米，今后可以种植一些绿色型、有机型和水果型高附加值的品种。
农业供给侧结构性改革，不是简单的少种什么、多种什么，而是一场全方位变革。“要理顺政府和市场关系，让农产品价格由市场决定。”王勇说，深化粮食等重要农产品价格形成机制，完善农业补贴制度。农产品价格合理不合理，既要坚持市场化，又要保护农民利益，如果农民满意，而市场不接受，也是不行的。建议将现有补贴合并，支持耕地地力保护和粮食产能提升，发挥最大效益。
调好方式：畅通农技推广“最后一公里”，培育新型经营主体
“科技是促进农业发展的长远动力，没有科技创新，现代农业无从谈起。”柯炳生说，新技术使农作物品种更新迭代越来越快，尽管我国农业科技贡献率已经超过56%，但与发达国家相比仍有差距，这其中最突出的就是农业科技推广“最后一公里”的问题。
科技如何与农业紧密结合？柯炳生介绍，中国农业大学推出“科技小院”，把人才培养、科学研究和技术推广服务结合起来，有效解决了农技推广难题。
“现在农民种地，没有技术，光凭经验不行，农业增产再也不能以牺牲生态环境为代价。”王作英说，要加强基层农技推广服务体系建设，补齐短板。加快科研体制改革，健全科研和基层农技推广人员激励政策，着力解决科技创新和农业生产脱节问题。
新农业呼唤新的市场主体，加快构建新型农业经营体系，是破解“谁来种地”难题的现实选择。目前，全国承包耕地流转面积达到4.6亿亩，超过承包耕地总面积的1/3，家庭农场、农民合作社等新型主体数量超过270万家，各类新型农业经营主体大量涌现，对应用新技术、推广新品种、开拓新市场发挥了重要作用。
