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建特色小镇一哄而上可不行(1)

2017-02-20 17:27:50    经济日报  参与评论()人

近年来,随着我国城镇化进程不断加快,一大批形式各异的特色小镇和小城镇纷纷涌现。为了避免特色小镇建设盲目刮风、遍地开花以及“小城镇病”的产生,有关专家建议,发展特色小镇和小城镇,必须创新思路、创新方法、创新机制,同时探索政府引导、市场主导、多元化主体参与特色小(城)镇建设运行管理的新模式。

旅游小镇、科技小镇、金融小镇、文化小镇……近年来,随着我国城镇化进程不断加快,一大批形式各异的特色小镇和小城镇也纷纷涌现,呈现蓬勃发展态势。特别是随着2016年7月《关于开展特色小镇培育工作的通知》的出台,“特色小镇”的概念更火了。

但在这红火的建设热潮中,也有专家提出要防止“小城镇病”。国家发改委规划司副司长陈亚军表示,由于小城镇量大面广,规模不经济的局限性,集聚产业和人口功能弱,如果“遍地开花、一哄而上”,对水土资源的消耗、对生态环境的破坏,处理起来可能比“大城市病”更难。

在培育发展特色小镇和小城镇的过程中,如何做到既积极稳妥,又扎实有序,避免特色小镇建设盲目刮风、遍地开花,留下败笔和遗憾?

避免“穿新鞋走老路”

近年来,我国许多地方在特色小镇建设方面进行了许多探索。例如,浙江省创造了一个非镇非区的特色小镇概念,核心是聚焦传统经典产业和战略性新兴产业,“螺蛳壳里做道场”“产城人文”融合做文章,打造“双创”新平台。其他地区也进行了形态各异的探索,积累了一些经验,但多数限于行政建制镇的范畴。

陈亚军表示,当前,我国城镇化要解决的核心问题仍然是人的问题。不过,城镇化面临的时代背景和内外部环境已经发生了根本变化,城镇化发展的推动力也已经不再是当年“村村点火、户户冒烟”的乡镇企业,低成本、高消耗、高排放的城镇化快速发展模式已经难以为继,城镇化进入了由速度型向质量型转型的新阶段。

“在城镇化转型的大背景下,发展特色小镇和小城镇,必须创新思路、创新方法、创新机制,防止‘穿新鞋走老路’。”陈亚军说。

如何防止特色小镇建设走老路?陈亚军建议,首先要坚持因地制宜、分类施策,切忌“东施效颦”、一哄而上。

“我们一直倡导小城镇要有重点地发展,总的要求就是要‘控制数量、提高质量,节约用地、体现特色’。”陈亚军说,在建设特色小镇过程中,要针对不同类型的小城镇分类施策。对于大城市周边的重点镇,要加强与城市发展的统筹规划与功能配套,逐步发展成为卫星城;对于具有特色资源、区位优势的小城镇,要培育成为休闲旅游、商贸物流、智能制造、科技教育、民俗文化传承的专业特色镇;对于远离中心城市的小城镇,要完善基础设施和公共服务,发展成为服务农村、带动周边的综合性小城镇。

防止走老路,也要坚持特色立镇,特别是特色产业建镇、强镇、富镇。国家发展和改革委员会副主任胡祖才表示,在建设特色小镇过程中,要重点引导企业聚焦城镇产业发展,培育壮大休闲旅游、商贸物流、信息产业、装备制造、科技教育、民俗文化传承等特色优势产业,坚决防止变相搞房地产开发。

陈亚军建议,应通过立足资源禀赋、区位环境、历史文化、产业集聚等特色,构建特色优势主导产业,延伸产业链、提升价值链,在差异定位和领域细分中构建小镇大产业的格局;通过发挥小城镇创业创新成本低、进入门槛低、各项束缚少、生态环境好的优势,打造“双创”的有效平台和载体,提升特色小镇和小城镇的竞争力和吸引力,集聚更多的产业和人口,实现可持续发展。

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