人民网北京2月14日电 为规范开发区的开发建设工作并进一步发挥其在经济新常态下作为改革开放排头兵的作用，形成新的集聚效应和增长动力，引领经济结构优化调整和发展方式转变，国务院办公厅日前正式印发《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（以下简称《意见》），全面部署新形势下开发区工作。
《意见》明确了当前和今后一段时期开发区发展的总体要求，即贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，加强对各类开发区的统筹规划，加快开发区转型升级，促进开发区体制机制创新，完善开发区管理制度和政策体系，进一步增强开发区功能优势，把各类开发区建设成为新型工业化发展的引领区、高水平营商环境的示范区、大众创业万众创新的集聚区、开放型经济和体制创新的先行区，推进供给侧结构性改革，形成经济增长的新动力。
国家发展改革委相关负责人表示，《意见》是我国第一个关于各类开发区的总体指导文件，对于建立促进和规范开发区发展的长效机制、推进供给侧结构性改革、振兴实体经济具有重要意义，将更好地发挥开发区在稳增长、调结构、促发展中的积极带动作用。
总体要求：
——着眼全局、明确定位、加快转型
自1984年设立首批开发区以来，我国开发区从沿海到内地，类型不断拓展，数量逐步增多，成为推动我国工业化、城镇化快速发展和对外开放的重要平台。开发区首创的“一个窗口”对外、“一站式”办公、“一条龙”服务，成为我国营商环境的示范区。
但与此同时，开发区发展总体上的问题也值得关注。一方面，目前各类开发区数量过多、布局不合理、低水平重复建设、恶性竞争等问题较为突出。部分开发区产业定位趋同，主导产业不突出，特色发展、错位发展有待提高。
另一方面，近年来，不少开发区改革创新力度不够，内设机构不断增多，失去了精简高效的特点，体制机制创新不足。此外，尽管目前开发区包括不同类型，但对各类开发区规划、设立、扩区、调区、升级、考核等相关制度有待完善，需建立系统的管理制度。
正是在全面深化改革要求、适应国内外形势变化的局面下，《意见》明确了新常态下开发区发展的总体要求。
根据《意见》的指导原则，开发区发展需要做到“四个坚持”：坚持改革创新；坚持规划引领；坚持集聚集约；坚持发展导向。
在此基础上，《意见》对开发区做出了明确的功能定位：第一，开发区要坚持以产业发展为主，成为本地区制造业、高新技术产业和生产性服务业集聚发展平台，成为实施制造强国战略和创新驱动发展战略的重要载体；第二，开发区要科学规划功能布局，突出生产功能，统筹生活区、商务区、办公区等城市功能建设，促进新型城镇化发展；第三，开发区要继续把优化营商环境作为首要任务，着力为企业投资经营提供优质高效的服务、配套完备的设施、共享便捷的资源，着力推进经济体制改革和政府职能转变。
国家发展改革委相关负责人对此表示，开发区是我国实体经济特别是制造业的重要载体。必须牢牢坚持产业定位，为振兴实体经济创造好的环境。要防止有些地方打着开发区建设的旗号，大量圈占土地大搞房地产开发。同时，营商环境是开发区的立身之本、最大竞争力，这个特点不能弱化、只能加强。
《意见》提出，要明确各类开发区发展方向。经济技术开发区、高新技术产业开发区、海关特殊监管区域等国家级开发区要发挥示范引领作用，突出先进制造业、战略性新兴产业、加工贸易等产业特色，主动对接国际通行规则，建设具有国际竞争力的高水平园区，打造具有国际影响力的园区品牌。
