作为我国新一轮对外开放的重要内容之一,我国自贸区建设在2016年取得长足进步。一方面,我国通过自由贸易试验区建设,探索改革开放路径,实现经济快速发展,构建外向型发展经济体制。另一方面,我国积极参与多边及双边贸易协定安排,主动与国际经贸规则对接、与“一带一路”建设对接,努力构建高标准自由贸易区网络。
自贸试验区建设稳步推进
2013年9月29日,上海自贸试验区挂牌运行。作为我国深化改革和扩大开放的试验田,自贸试验区在此后3年多的运行中,形成了一批可复制和推广的改革创新成果。2016年,有关成果已经中央批准在全国范围内推广。2016年8月份,党中央国务院决定在辽宁、浙江、湖北、重庆等地设立7个新试验区,兼顾东北和中部地方特色,开展差异化改革试点,从而在更多领域、更广地域,形成各具特色各有侧重的自贸区试点布局。
3年多来,4个自由贸易试验区建设取得了阶段性成效,以负面清单管理为核心的外商投资管理制度基本建立、以贸易便利化为重点的贸易监管制度有效运行、以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融制度创新有序推进、以政府职能转变为核心的事中事后监管制度初步形成。
具体来看,我国境内自贸试验区制度创新成果不断涌现。广州自贸试验区构建了跨境电子商务实验体系,商品检验检疫由23天缩短到只有16分钟,实现了源头可诉、去向可查。福建自贸试验区货物进出申报时间由原来的4个小时,减少到只有5分钟到10分钟,船舶进出境申报时间由原来的36小时,减少到只有2.5个小时。上海自贸区自由贸易账户由人民币业务拓展到外币,截至2016年9月底,累计设立自由贸易账户6万多个,涉及115个国家和地区,2.7万家境内外企业。广东、天津、福建试点推出了公募房地产信托投资基金产品,中小微企业贷款风险补偿,银税互动诚信小微企业贷款免除担保措施。
制度创新成效逐步显现。以上海自贸试验区为例,一方面,基本形成了以负面清单管理为核心的投资管理制度。在现代服务业和先进制造业领域有重点地扩大外资准入限制,实施《上海自贸区总体方案》提出的54条扩大开放措施,融资租赁、工程设计、旅行社、认证检测等累计落地超过1800个外资项目。境外投资便利度不断提高,除敏感地区和敏感行业外,对境外投资实行以备案制为主的管理方式,区内企业境外投资占上海全市比重从2013年的10%提升到2016年前三季度的70%左右,其中来自外省市投资占比在2015年底达到25%,“走出去”的桥头堡作用凸显。另一方面,基本形成了以贸易便利化为重点的贸易监管制度。率先建立国际贸易“单一窗口”,目前国际贸易“单一窗口”2.0版汇集整合了贸易监管和通关作业全流程,货物申报数据由135项合并为103项,运输工具(船舶)申报数据由1112项整合为388项,上海口岸货物申报80%以上、船舶申报99%已通过“单一窗口”办理。
自贸区网络建设四大关键词
自2002年以来,中国对外共签署14个自由贸易协定,涉及东盟、新加坡、新西兰、智利、秘鲁、韩国、澳大利亚等22个国家和地区,初步搭建起周边的自由贸易平台和全球自由贸易网络。中国与22个自贸伙伴间的货物贸易额占到中国对外货币贸易总额的38%,换句话说,中国有超过三分之一的贸易是在优惠关税下与自贸伙伴开展的。2016年,我国加快实施自由贸易区战略,共推进8个自贸区谈判,启动5个自贸区进程,涉及30个国家和地区。从2016年的整体情况来看,我国自由贸易区战略可以用“纵深推进”、“主动作为”、“优化升级”、“深度参与”四大关键词来概括。