《中国经济周刊》 记者 谢玮｜北京报道
“去产能”是2015年中央经济工作会议确定的2016年五大结构性改革任务之首。2016年年初，钢铁、煤炭两行业去产能路线图《煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》与《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》相继公布。
煤炭方面，要求从2016年开始，用3至5年的时间退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右。钢铁方面，明确了从2016年开始，在近年来淘汰落后钢铁产能的基础上，用5年时间再压减粗钢产能1亿～1.5亿吨，行业兼并重组取得实质性进展，产能利用率趋于合理。自此，煤炭钢铁去产能拉开序幕。
回顾2016年，作为去产能的开局之年，成果如何？产能过剩行业是否“转危为安”？
钢铁：两位副省长年末被追责；最严厉问责倒逼目标达成
2016年12月23日，针对江苏华达公司生产销售“地条钢”和河北安丰公司未报先建边批边建钢铁项目等去产能违规违法问题，党中央、国务院公开通报了调查处理结果：给予江苏省副省长马秋林行政记过、河北省副省长张杰辉行政警告处分。江苏、河北两省分别对111名责任人和27名责任人进行问责。
年末严厉问责，可见2016年中央推进钢铁去产能的决心。
2016年2月，国务院印发的《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(下称“《意见》”)明确提出，从2016年开始，用5年时间再压减粗钢产能1亿—1.5亿吨。此后，国家发改委主任徐绍史透露，2016年钢铁去产能目标任务量为4500万吨。
国际上通常认为，产能利用率在75%以下即可称之为产能过剩。2015年，我国粗钢产能约为12亿吨，按照2015年产量测算，产能利用率不足67%。供大于求矛盾突出，钢价屡创新低，钢铁行业深陷亏损困境。
2016年11月14日，工信部正式发布《钢铁工业调整升级规划(2016—2020年)》，将“去产能”列为重点任务之首，提出到2020年，我国粗钢产能净减少1亿吨~1.5亿吨到10亿吨以下，产能利用率提高10个百分点到80%。
钢铁去产能并非一帆风顺
中国钢铁工业协会数据显示，2015年协会统计的重点大中型企业平均负债率超过70%。钢铁行业是化解产能过剩、推进供给侧结构性改革的重点领域。然而，作为典型的劳动密集型、资本密集型产业，钢铁行业去产能面临着职工安置、债务处理、资产核销等重重挑战。
《意见》明确了加强奖补支持、完善税收政策、加大金融支持、做好职工安置、盘活土地资源等一系列支持钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的政策措施。
2016年5月18日，财政部发布《工业企业结构调整专项奖补资金管理办法》，有关钢铁、煤炭化解过剩产能方面的包括奖补资金、财税支持、金融支持、职工安置、国土、环保、质量、安全等在内的八项配套政策以及整体实施方案全部出台。5月底，财政部首批276.43亿元去产能奖补资金下达各省份，我国钢铁行业去产能进入全面执行期。
不过，去产能过程并非一帆风顺。随着价格大幅回升，钢铁行业2016年上半年出现了复产潮，部分陷入停产、半停产的钢企开始大面积复产。6月，全国钢材产量10072万吨，历史上单月产量首次突破1亿吨。当月，全国粗钢日均产量231.57万吨，创历史新高。
2016年8月4日，钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱困发展工作部际联席会议指出，截至7月底，钢铁、煤炭行业去产能分别完成全年任务的47%、38%，总体进度不理想，地区之间进展不平衡。少数地区对去产能工作的重要性、紧迫性认识不足，担心去产能会影响经济发展；面对工作中的困难和挑战，信心不足，办法不多，存在畏难情绪；有的地区和企业因钢铁煤炭价格回升，去产能决心出现了动摇。
