到今年，西湖免费开放已走到第14个年头。“免费西湖”模式是如何落实的？它曾面临过哪些难题？在大明湖老区免费的当下，探寻这个全国第一个5A级免费景区的起源和发展，或许有助于这种模式的推广，让“明湖开放”能更大程度的“休闲惠民”。 记者张舒
赋予景区一定执法权限 与“大旅游”城市接轨
“大明湖景区年收入6000万左右，游客在400万左右。”昨日，天下第一泉风景区管理中心主任吕杰在发布会上表示。年收入6000万，这已比2003年西湖免费时的4000万门票收入高出了2000万。景区全部免费后，门票收入没了，如何利用其他资源产生的经济效益为景区投资进行反哺，既是目前最急需解决的问题，也是未来景区长远发展的立足之本。
这个问题，14年前做出免费决定的西湖同样经历过。2003年，免费后的西湖门票损失将近4000万，还有大量事业单位的员工要分流。当时，杭州市政府的顶层设计起了决定性的作用。2002年成立的西湖风景名胜区管委会，属杭州市政府派出机构，整个西湖景区60平方公里范围内的保护、利用、规划、建设职能都由管委会负责，下设公安、工商、行政执法等多个部门。这种管理体制减少了多部门协调的不便，又使西湖整体上和杭州“大旅游”城市接轨，在操作上更为便利。
反观济南，2013年3月份，天下第一泉风景区正式挂牌。不过，与西湖风景名胜区管委会不同，天下第一泉风景区管理中心只承担了景区内软、硬件的建设和提升，并没有执法权力，由此带来的弊端近几年随着客流量的增加也不断突显：景区内遛狗、钓鱼、甩响鞭等不文明现象屡禁不止，每次联合公安执法虽可震慑一时，但打击力度一降低马上出现反复；景区周边常年盘踞非法载客的“红三轮”，除了乱收费、漫天要价，甚至有些三轮车主专坑外地游客，称“内部有人”将游客带至免费部分却收取低于门票的费用。
种种行径不仅影响本地市民游园，更会给外地游客留下不良印象。但由于没有执法权，景区工作人员也曾多次表现出无奈，除了加大宣传力量、进行劝阻，便只能依靠多部门联合执法。这与西湖整合公安、工商、行政执法等多个部门，具有执法权的管委会存在不少差距。不过，这种差距也正在逐步缩小。今年8月份，“天下第一泉风景区派出所”正式成立，专门针对打击裸游、噪音扰民、违规遛犬、偷钓捕鱼、放生等不文明顽疾，以及景区内的黑导游、黑摩的等多种违法行为；据了解，未来，组建景区独立的城管中队也将提上日程。
盘活商业服务设施 用收入、税收弥补门票免费
西湖免费之初，杭州市政府就专门下发文件，将景区内的一切税收全交由管委会使用。2002年，管委会进行了首次尝试，将景区内部商业服务设施以拍卖的方式寻求租赁者，解决资金缺口。以花港观鱼为例，免费前一年门票收入为800万元，免费开放后，一年新增200万元的管理维护费用。此后，仅物业出租一年就有2000万，相当于净增加了1000万。虽然西湖放弃了门票收入，但由于其免费开放带来的巨大人流效应，景区内的店面租金水涨船高。2011年起，景区税收已超过门票部分，成为主要收入。财政管理体制的实施，调整了风景区的经费来源渠道，彻底打破了以往仅依赖门票收入的旧模式。
税收的可持续增长，壮大了西湖风景区的可用财力，也为西湖的综合保护工程提供充足的财力保障，最终促进了西湖“申遗”成功。西湖的“申遗”成功又反过来提高了西湖的档次和知名度，促进了西湖、杭州乃至浙江旅游经济的发展，带来了税收的可持续增长。
