重庆南川区是市级贫困区县。按照新的贫困识别标准,全区2014年底有40个贫困村、1.28万户贫困户、4.25万名贫困人口,分别占行政村总数的21.6%、农村居民总户数的8.5%、农村人口总数的8.6%。2015年7月以来,南川区委、区政府按照中央以及重庆市委市政府部署要求,把脱贫攻坚作为重大政治任务、第一民生来抓,重视程度、投入强度、工作力度前所未有,全区贫困群众生产条件、生活环境、精神面貌大为改善。2016年3月,经市扶贫开发领导小组审定,南川区20个贫困村实现销号,6543户贫困户、21739名贫困人口实现越线。今年以来,南川区深入推进精准扶贫精准脱贫工程,累计整合资金6.72亿元,实施扶贫项目1170个,年底剩余的20个贫困村销号、6257户20761名贫困人口摘帽、全区摘掉市级贫困区县帽子的任务有望完成,实现“三年任务两年完成”的目标。
立足精准一村一策
靶向制定“1 12”政策措施
“准”,即政策制定准、工作指导准、对象核查准。
政策制定准。南川区从全区经济社会发展全局出发,深入调研、系统分析脱贫攻坚重点、难点,精准确定脱贫攻坚对象、措施,靶向制定“1 12”政策措施。“1”即全区扶贫攻坚脱贫摘帽实施意见;“12”即基础设施、产业培育、社会救助、资金统筹、生态搬迁、创业就业培训、金融支持、电商扶贫、包村包户、部门分工责任制、基层组织建设、考核奖惩等12个专项配套方案,挂出扶贫攻坚作战图,全面整体推进各项工作。
工作指导准。组建基础设施投资建设、产业扶贫规划发展、贫困户危房改造、兜底救助、资金监管、档案建设等6个指导组,精准指导脱贫攻坚各项重点工作。
对象核查准。组织驻村工作队和万名结对干部下基层,集中开展扶贫攻坚“调研核查周”活动,全覆盖走访贫困村和贫困户,找准对象、摸清穷根、开对药方,“一村一策”制定40个整村脱贫规划,“一户一法”落实1.28万户贫困户脱贫越线措施,做到“一把钥匙开一把锁”。
基础先行产业扶贫
脱贫与巩固两手抓两手硬
如何推进精准扶贫?南川区落实领导责任“换穷路”,夯实基础设施“变穷境”,做实特效产业“改穷业”,落实社会救助“兜穷底”。
2015年7月以来,南川区坚持脱贫与巩固两手抓,建立“一把手”亲自抓的领导机制。区委、区政府成立了以书记、区长为组长的脱贫攻坚领导小组,明确乡镇、部门由党政“一把手”牵头抓总的脱贫攻坚责任制,层层签订“军令状”;区委书记、区长每月不少于2次到一线专题调研脱贫工作,现场办公解决突出问题;36名区领导分别联系乡镇和贫困村,包干负责。
南川区坚持基础设施先行,以水、电、路、讯和环境为重点,两年项目一年启动,40个贫困村实施基础设施项目825个,投入资金3.2亿元。全区新建、改扩建、硬化村道568.76公里、便民路279.75公里,新建、整治山坪塘457口,治理水土流失面积1484亩,维修整治渠道39.7公里、河道4.8公里,全覆盖实施农网改造、宽带网络建设,新建改扩建40个贫困村便民服务中心,建成农村饮水安全工程372处。老百姓出行难、饮水难等问题得到了根本性解决。探索建立统一土地调整、统一规划设计、统一外观风貌、统一施工监管、统一产业培育和群众分户自主建设“五统一分”模式,建成高山生态扶贫集中安置点76个,累计搬迁11236人;完成贫困户危房改造2042户,惠及贫困群众7100人。