资料图 中新社发 张云 摄
中新网8月9日电(种卿)日前，匿迹已久的房地产税改革终于再度走进百姓视野，随即引发社会舆论的广泛关注和讨论。在8月5日公布的十二届全国人大常委会立法规划中，明确提出了房地产税立法的规划，从房产税改革正式上升为房地产税体系建设。
有专家认为，房地产税收制度改革方向是减轻交易环节税负、增加持有环节税收；同时，对“房姐”一类的投机性住房持有者，将通过税收进行适度调节。
改革历程
从“房产税”到“房地产税”
传言已久的房地产税终于迎来确切消息。5日，最新调整过的十二届全国人大常委会立法规划向社会公布，包括房地产税法在内的34项立法任务亮相其中，这意味着备受关注的房地产税法正式进入全国人大的立法规划。
建国初期1951年，政务院颁布的《城市房地产税暂行条例》中，房地产税包括房产税和地产税。1986年10月1日，《房产税暂行条例》正式施行。房产税被界定为以房屋为征税对象，以房屋的计税原值或租金收入为计税依据，向房屋产权所有人征收的一种财产税。
“当时，在土地无偿划拨的情况下，房产原值可以近似理解为地上建筑物的建造成本，不包括土地获取费用，或认为土地获取费用为零。个人所有非营业用的房产免缴房产税。”清华大学房地产研究所所长刘洪玉告诉中新网记者。
从“房产税”到“房地产税”的演变，虽然仅一字之差，却在征税对象、税制体系等方面有着本质区别。
随着国内房地产市场的发展，税制问题愈发突出。刘洪玉直言，一个比较严重的问题就是，大部分房地产相关税收是在开发和交易环节中征收的，对持有环节征税比重很小，导致住房市场交易成本高、效率低；持有阶段税负低甚至无税负，最终导致了住房资源有效利用率偏低。
经过数年的讨论，2011年房地产税率先在上海、重庆两地开展向居民住宅征收的试点。两年后，十八届三中全会将房产税改革上升为房地产税体系建设，提出加快房地产税立法并适时推进改革。
谈及房地产税在沪、渝两地的短暂试点，刘洪玉认为，虽然当时取得了抑制住房需求的效果，但在2014年下半年以来市场需求不足的情况下，征收房地产税就很可能难以为继。因此，房地产税应该是一种长期制度，而不应该是一种短期调控市场的工具。
立法设计
税负向持有环节侧重 调节投机性住房
对普通老百姓来说，更加关心税制改革后，个人纳税总额会不会形成较重的经济负担？
“房地产税立法其主要目的是完善我国财税体系，对普通百姓来说，改革后，房地产税的纳税负担不会太大，” 中央财经大学税务系教授汤贡亮向中新网财经记者表示，而对于那些房产较多、个人拥有住房面积较大的群体来说，确实会增加一定的“养房”成本。
记者采访的多位专家均表示，“为什么要征收房地产税”是立法初期阶段首要考虑的问题。刘洪玉直言，如果仅仅从市场调控或增加政府财政收入的思维出发，就可能出现税负过重或不公平等问题。
针对房地产税落实数年后，市场很可能接近“买房容易、养房难”的说法，刘洪玉给予了否认：“我国非常重视稳定住房消费，对于居民自住住房来说，绝对不会、也不应该形成此类局面。”
刘洪玉认为，对投资和投机性住房，也要区别对待。一般来说，对“房姐”等投机性住房的持有者，应该主要用个人所得税和契税来调节；对“房婶”等将住房出租给居民家庭使用的投资性住房持有者，为了不增加承租家庭的税负，甚至还可以给予税收优惠。
