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侠客岛:组建退役军人事务部 传递怎样的明确信号

2018-03-23 08:43:28  东方网    参与评论()人

虽然接受过奉献精神教育,但是军人也是人,不是机器,同样有家庭,也需要生活。如果让他们总是面对种种生活的困扰,那么不管是思想教育还是荣誉激励的作用,都不可避免地会在现实困难面前遭到削弱。

所谓“铁打的营盘的流水兵”,军事斗争的特殊性,决定了大多数军人迟早要离开部队,走向社会开始新的生活。如果军人在部队时,都要担心自己的未来,那么年轻的、知识文化结构较好的军官,瞄准机会早早离队的可能性就会大大上升。

不能让第一流的人才安心留在部队,这种“倒淘汰”的危害,短期也许不明显,但长此以往,最后必然动摇军队战斗力的根本。

借鉴

他山之石,可以攻玉。有军迷说,此次我们的改革体现出“我兔其实也是美粉”,但其实,今天的美国作为市场经济最成熟的国家,其退伍军人安置措施,也明显遵循了社会背景和现实需要,是历经许多经验教训总结而来,具有相当的合理性,值得中国借鉴。

比如,从一战到1973年间,美国也曾经实行过义务兵役制度,其退伍军人的安置方式也历经多次变化,中间不是没有出过重大问题。早在一战结束后,大量的退伍老兵重返社会时候就发现自己原先的工作岗位已经被挤占,而许诺的服役补偿金又迟迟无法到位。结果,他们组成的“补偿金远征军”占领了首都华盛顿2月之久,最后麦克阿瑟、艾森豪威尔和巴顿等人,指挥着骑兵和坦克部队将其驱散。

1989年,美国成立了退役军人事务部,目前是仅次于国防部的内阁第二大部。它主要担负七大任务:

●发放残疾抚恤金、死亡抚恤金、退休金和参战补助金;

●资助退役士兵大学教育;

●为退役军人提高医疗服务,开展医疗科学研究;

●提供退役军人住房贷款担保;

●为退役军人提供就业帮助;

●管理退役军人人寿保险项目,监督退役军人和退役军人集体人寿保险项目;

●管理国家公墓。

同时,美国根据市场经济的特点,为退伍军人设立了诸多的福利待遇,通过了《国防法》《退役军人就业和再就业权利法》《现役军人与退役军人人寿保险条例》《伤残军人赔付条例》等法律法规,对退役军人作出了一系列具体、可操作的保障规定。

比如:美国政府对退役军人一律不负责安排工作,但提供较高的福利待遇和就业、培训、咨询等服务。《退役军人就业和再就业权利法》明确规定,退役军人在政府部门工作有优先权;在职业竞争考试中,退役军人加10分;残疾程度超过30%的,只要达到基本工作要求,可以免试;政府雇用各类辅助岗位人员时,首先从退役军人中招聘。

我们都知道,美国是完全的市场经济,政府对于企业事务没有直接干预权,但相关其法案也明确规定,企业招聘人员时候,退伍军人应是优先对象。只有当招收数量未满员额时,才考虑其他人员。在退伍军人职业技能培训上,美国官方除了提供高额助学金,还规定退役军人最多可享受18个月的职业技能培训。

我们知道,美国政坛势力强大的保守主义一直崇尚“小政府”和“个人奋斗精神”,因此在社会福利方面不仅是世界上发达国家中的末流,甚至比不上一些经济状况较好的发展中国家。但在退役军人的医疗福利方面,却丝毫不吝啬。根据现行法律,退役军人及其家属可继续享受军队的“军人健康和医疗”待遇。在特定机构看病时,免交门诊医疗费;住院治疗,退役军人全部免费,家属部分减免。

2000年-2021年美国退伍军人事务部财政支出预算   来源:美国行政管理和预算局

2000年-2021年美国退伍军人事务部财政支出预算 来源:美国行政管理和预算局

事实上,美国社会军人之所以地位较高,显然是跟其军人素质分不开的,而军人队伍高素质的保持,则离不开让军人具有退役安全感的一系列法案。有了这个基础,美军才敢放胆在1973年改为志愿兵役制,打造一支职业化和知识化的军队,以维持军官和士官队伍人才优化结构。

对我们来说,显而易见,未来中国的经济发展路线仍然不会脱离改革开放以来确定的方向,只会全面深化改革;在经济市场化日益成熟的社会中,如果继续采取计划经济时期的思路继续退伍军人安置问题,显然无法适应社会形势,因此,必须有全新的部门来专门负责这一事务。

从负责人的选择看,该部门的首任部长是孙绍骋,他曾在民政部优抚安置局局长的任上呆了八年,也曾是全国双拥工作领导小组副组长、国防动员会委员、民政部副部长,可以说对退伍军人的安置优抚工作并不陌生。

从这个角度来说,无论是习总提出的“绝不让英雄流血又流泪”,还是此次明确建立“退役军人事务部”,都可谓恰逢其时。

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