事实上，立法过程中引入第三方评估在一些地方已经开始“破水”，也取得了一些成效。但总体上看，问题并不少。比如，在有的地方，选择评估机构时没有一定的标准，过于随意，有的评估者对评估事项缺乏了解，导致评估报告难以形成有针对性的意见；再比如，有的地方对评估报告如何使用也存在争议，导致评估流于形式等。
第三方评估制度的引入和使用，首先要明确标准。比如，要明确启用这一制度的标准，如部门之间有重大争议自行协调三个月无果；另外，还要明确选择评估机构的标准，以及评估机构评估时需遵循的基本规范。只有明确了标准和规范，才能避免评估工作的随意性。
对于评估报告的效力及如何使用，更要通过立法明确。评估机构在遵循有关规则的基础上形成的评估报告，在提供给立法机关后，立法机关一方面要充分尊重评估意见，同时也要发挥自己的主观能动性。
可以考虑，凡是经过评估的立法事项，评估报告一律公开，审议时原则上组织听证和辩论，评估机构、利益相关部门均派员参加，通过信息公开、听证、辩论等方式，让立法者在投票时能够作出更合理的判断。
□朱恒顺（人大工作者）
