据测算，煤改电的采暖成本约为散煤成本的4倍，煤改气所产生的成本稍低，但仍是使用散煤的2—3倍。煤改电、煤改气受电网改造、管道建设、能源价格等影响，推行离不开财政的支持。散煤替代工作总体平稳，但在个别地方，也出现了一些问题。

农业部农业生态与资源保护总站首席专家李景明认为，要考虑到农村现实情况，不能简单地一刀切，进行煤改电、煤改气。“一些地方以极端的方式，以气代煤、以电代煤，政府负担陡然增加，也增加农民负担，进而导致政策不可持续。在河北，有农民宁愿不要政府补贴，也要继续烧散煤。” 李景明说。

气、电相对散煤，价格还是要高一些，那么如何保证减污又不浪费？“实际上，现在农村很多采暖炉效率很低，住房气密性也比较差，能源浪费很严重。如果从源头上抓节能，改进气密性，再加上优质炉具，这两条就可以节约替代能源30%。”中国工程院院士、原副院长杜祥琬说。

课题组的调研印证了杜祥琬的观点。全国采暖炉具市场容量约为1.86亿台，节能环保炉具使用率仅23%。北方地区传统炉具使用十分普遍，其中自制土灶热效率仅为12%左右。“华北、东北、西北产煤区的农村地区，可以根据当地使用煤种，配套专用节能环保炉具。在东北、西北、西南山区，可以配套专用低排放生物质炉具。” 张强说。

针对农村地区住房气密性比较差的问题，中国建筑科学研究院建筑环境与节能研究院院长徐伟表示，目前建筑节能国家强制性标准并没有覆盖农村住房，农村在建筑节能上一直是个薄弱环节。“需要做好顶层设计，把农村建筑节能管起来。”

散煤治理模式需因地制宜

要从政策上保证清洁能源长效运行，环境效益长久发挥

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