原标题：两会|姚晓东： 特色小镇建设要防止照搬照抄、一哄而上
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今年两会期间，特色小镇成为代表委员们热议的话题之一。
3月5日，“特色小城镇”首次写入政府工作报告。国务院总理李克强作政府工作报告时提出，“优化区域发展格局，支持中小城市和特色小城镇发展”。
《中国经营报》记者了解到，去年10月，住建部公布了首批中国特色小镇名单共127个，江苏有8个特色小镇入选，在全国位居次席。江苏省政府提出，力争通过3~5年，努力在江苏分批培育创建100个左右特色小镇。
“要把周总理的家乡建设好”，全国人大代表、江苏省淮安市委书记姚晓东在接受《中国经营报》记者采访时表示，江苏淮安将突出以城带乡，强化规划引导和产业带动，促进产镇加快融合、资源综合利用、地域风貌彰显，加快建设一批小而美、小而强的特色小镇。力争在“十三五”把周总理家乡打造成经济富足、文化发达、生态良好、人民幸福安康的苏北宜居之城。
“产城人文”四位一体
《中国经营报》：目前全国掀起了特色小镇的热潮，各地对特色小镇的定位也有所不同，请问你怎样看待特色小镇的角色和定位？
姚晓东：特色小镇是遵循创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，聚焦特色优势产业，集聚高端发展要素，不同于行政建制镇和产业园区、风景区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游特色和一定社区功能的“非镇非区”创新创业平台和发展空间平台。培育创建一批特色小镇，是经济发展新常态下发展模式的有益探索，是深化和推进供给侧结构性改革的重要抓手，是推动“两聚一高”战略落地、促进经济转型升级的重要载体。
《中国经营报》：在特色小镇建设过程中，要注意哪些问题，防范哪些误区？
姚晓东：一是坚持因地制宜，差异化创建。从实际出发，发掘特色优势，防止照搬照抄、一哄而上。根据区域要素禀赋和比较优势，宜工则工，宜商则商，宜农则农，宜游则游，打造具有持续竞争力的独特产业生态，防止“千镇一面”。
二是坚持以人为本，高起点创建。以人为核心，科学规划和精细谋划，统筹生产、生活、生态空间布局，实现“产城人文”四位一体，完善城镇功能，补齐基础设施和公共服务短板，切实增强人民群众获得感，防止搞“形象工程”。特色小镇创建，要按特色小镇标准打造，以确保创建质量，防止低水平重复建设。三是坚持市场主导，多元化创建。处理好政府与市场关系，按照“政府引导、市场运作”的基本要求，创新建设管理机制和服务模式，提高多元化主体共同推动特色小镇发展的积极性。政府重点是做好规划编制、设施配套、文化建设、生态保护、资源要素保障等基础性、前期性工作，为企业创业提供条件，放水养鱼。坚决防止政府搞“大包大揽”。四是坚持节约用地，集约化创建。充分发挥土地利用总体规划的管控和引导作用，统筹安排特色小镇建设用地，保障合理用地空间，优化建设用地布局。严格控制开发强度，盘活存量土地和未利用土地，大力推进低效产业用地再开发，着力提升节地水平和土地资源配置效率，防止借机“圈地造城”。
