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今年深化供给侧改革更多使用市场化法治化手段(1)

2017-03-06 03:50:21    新华网  参与评论()人

新华社北京3月5日电 题:三大指向勾勒深化供给侧改革“路线图”

新华社记者安蓓、张辛欣、陈炜伟

2017年是供给侧结构性改革的深化之年。政府工作报告提出,今年要把改善供给侧结构作为主攻方向,并勾勒出深化供给侧结构性改革的“路线图”。记者5日就此采访了参加全国两会的代表委员和相关专家学者。

  五大任务明确目标新指向

刚刚过去的一年,供给侧结构性改革攻坚破局。政府工作报告提出,今年要在巩固成果基础上,针对新情况新问题,完善政策措施,努力取得更大成效。

去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,五大重点任务提出新的目标指向——

扎实有效去产能,今年再压减钢铁产能5000万吨左右,退出煤炭产能1.5亿吨以上。同时去产能范围扩至煤电行业,淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上。

因城施策去库存,坚持住房的居住属性,落实地方政府主体责任,加强房地产市场分类调控。

积极稳妥去杠杆,在控制总杠杆率的前提下,把降低企业杠杆率作为重中之重。强化企业特别是国有企业财务杠杆约束。

多措并举降成本,扩大小微企业享受减半征收所得税优惠的范围,年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元;科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%。全年再减少企业税负3500亿元左右、涉企收费约2000亿元。

精准加力补短板,针对严重制约经济社会发展和民生改善的突出问题,结合实施“十三五”规划确定的重大项目,加大补短板力度。

五大重点任务,样样关系到存量调整,刀刀动的是既得利益。在去年的基础上,继续向深入推进,难度无疑更大,面临的形势也更为复杂。

“比如去产能,去年下半年以来煤钢价格上升,企业效益好转,去产能意愿下降,难度加大;房地产市场急剧分化,面临‘防过热’和‘去库存’双重任务;降成本更需要制度突破。”全国人大代表、全国人大财经委副主任委员辜胜阻说。

  市场化、法治化手段更凸显

从攻坚之年进入深化之年,供给侧结构性改革的思路愈发清晰,对一些重大问题的思考更为深入。这一点在政府工作报告中有鲜明体现:

更多运用市场化法治化手段,有效处置“僵尸企业”;加快建立和完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制,以市场为主满足多层次需求,以政府为主提供基本保障;支持市场化法治化债转股;降低企业制度性交易成本;加快提升公共服务、基础设施、创新发展、资源环境等支撑能力……

“过去一年推进供给侧结构性改革,从各级政府来说,更好发挥市场作用的共识进一步强化,但也存在市场机制发挥不够的问题。随着供给侧结构性改革实践迈向深入,市场化法治化被放到了更加突出的位置。”全国人大代表、浪潮集团董事长孙丕恕说。

经济发展步入新常态,对于中国这个巨大的经济体来说,无论是宏观还是微观政策制定都面临严峻挑战。如何处理好政府与市场的关系,是供给侧改革面临的重大课题。

“靠行政命令去产能有难度。”全国政协委员、中国钢铁研究总院副总工程师李卫说,“还得多靠经济、环保、安全、技术这样的硬杠杠。政府也不能缺席,靠政府推动加速市场出清,缩短阵痛时间。”

步入新常态,中国经济面临的挑战,不是需求侧或者供给侧单方面的问题。政府工作报告提出,适度扩大总需求并提高有效性。要围绕改善民生来扩大消费,着眼补短板、增后劲来增加投资,使扩内需更加有效、更可持续,使供给侧改革和需求侧管理相辅相成、相得益彰。

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