新华社北京3月5日电 题：三大指向勾勒深化供给侧改革“路线图”
新华社记者安蓓、张辛欣、陈炜伟
2017年是供给侧结构性改革的深化之年。政府工作报告提出，今年要把改善供给侧结构作为主攻方向，并勾勒出深化供给侧结构性改革的“路线图”。记者5日就此采访了参加全国两会的代表委员和相关专家学者。
五大任务明确目标新指向
刚刚过去的一年，供给侧结构性改革攻坚破局。政府工作报告提出，今年要在巩固成果基础上，针对新情况新问题，完善政策措施，努力取得更大成效。
去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，五大重点任务提出新的目标指向——
扎实有效去产能，今年再压减钢铁产能5000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨以上。同时去产能范围扩至煤电行业，淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上。
因城施策去库存，坚持住房的居住属性，落实地方政府主体责任，加强房地产市场分类调控。
积极稳妥去杠杆，在控制总杠杆率的前提下，把降低企业杠杆率作为重中之重。强化企业特别是国有企业财务杠杆约束。
多措并举降成本，扩大小微企业享受减半征收所得税优惠的范围，年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元；科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%。全年再减少企业税负3500亿元左右、涉企收费约2000亿元。
精准加力补短板，针对严重制约经济社会发展和民生改善的突出问题，结合实施“十三五”规划确定的重大项目，加大补短板力度。
五大重点任务，样样关系到存量调整，刀刀动的是既得利益。在去年的基础上，继续向深入推进，难度无疑更大，面临的形势也更为复杂。
“比如去产能，去年下半年以来煤钢价格上升，企业效益好转，去产能意愿下降，难度加大；房地产市场急剧分化，面临‘防过热’和‘去库存’双重任务；降成本更需要制度突破。”全国人大代表、全国人大财经委副主任委员辜胜阻说。
市场化、法治化手段更凸显
从攻坚之年进入深化之年，供给侧结构性改革的思路愈发清晰，对一些重大问题的思考更为深入。这一点在政府工作报告中有鲜明体现：
更多运用市场化法治化手段，有效处置“僵尸企业”；加快建立和完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，以市场为主满足多层次需求，以政府为主提供基本保障；支持市场化法治化债转股；降低企业制度性交易成本；加快提升公共服务、基础设施、创新发展、资源环境等支撑能力……
“过去一年推进供给侧结构性改革，从各级政府来说，更好发挥市场作用的共识进一步强化，但也存在市场机制发挥不够的问题。随着供给侧结构性改革实践迈向深入，市场化法治化被放到了更加突出的位置。”全国人大代表、浪潮集团董事长孙丕恕说。
经济发展步入新常态，对于中国这个巨大的经济体来说，无论是宏观还是微观政策制定都面临严峻挑战。如何处理好政府与市场的关系，是供给侧改革面临的重大课题。
“靠行政命令去产能有难度。”全国政协委员、中国钢铁研究总院副总工程师李卫说，“还得多靠经济、环保、安全、技术这样的硬杠杠。政府也不能缺席，靠政府推动加速市场出清，缩短阵痛时间。”
步入新常态，中国经济面临的挑战，不是需求侧或者供给侧单方面的问题。政府工作报告提出，适度扩大总需求并提高有效性。要围绕改善民生来扩大消费，着眼补短板、增后劲来增加投资，使扩内需更加有效、更可持续，使供给侧改革和需求侧管理相辅相成、相得益彰。
