原标题：生态保护红线划定四年内全面完成
2月7日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》（以下简称《意见》）。《意见》要求，2017年年底前，京津冀区域、长江经济带沿线各省（直辖市）划定生态保护红线；2018年年底前，其他省（自治区、直辖市）划定生态保护红线；2020年年底前，全面完成全国生态保护红线划定，勘界定标，基本建立生态保护红线制度。
专家和业内人士认为，生态红线划定工作涉及环保、国土、发改、财政等多个部门，未来需要这些部门合作建立起立体多维的、有效的管控平台。红线一旦划定，就要严格落实，不可逾越。
严峻 我国生态环境总体仍较脆弱
“城镇空间、农业空间是与生态空间并列的三大国土空间。”环保部环境规划院副院长陆军表示，我国已有耕地红线、城镇开发边界等，生态保护红线是在生态空间范围内进行红线划定。
据悉，生态保护红线是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线，通常包括具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸生态稳定等功能的生态功能重要区域，以及水土流失、土地沙化、石漠化等生态环境敏感脆弱区域。
此次发布的《意见》指出，我国生态环境总体仍比较脆弱，生态安全形势十分严峻。划定并严守生态保护红线，是贯彻落实主体功能区制度、实施生态空间用途管制的重要举措，是提高生态产品供给能力和生态系统服务功能、构建国家生态安全格局的有效手段，是健全生态文明制度体系、推动绿色发展的有力保障。
《意见》明确了生态保护红线的划定范围。按照保护需要和开发利用现状，将生态保护红线落实到地块，明确生态系统类型、主要生态功能，通过自然资源统一确权登记明确用地性质与土地权属，形成生态保护红线全国“一张图”。在勘界基础上设立统一规范的标识标牌，确保生态保护红线落地准确、边界清晰。
陆军介绍说，从2012年起，环保部就开始探索生态保护红线划定的相关理论和方法，也开展了相关试点。到目前为止，全国31个省份都已开展了这方面的工作。江苏、天津、江西等10个省份已公布本地的生态保护红线。
记者了解到，2月6日，贵州省发改委发布了贵州省生态保护红线范围。保护红线区由禁止开发区、5000亩以上耕地大坝永久基本农田、重要生态公益林和石漠化敏感区四个部分组成。贵州确定生态保护面积（扣除重叠部分）为56236.16平方千米，占全省国土总面积的31.92%。
7日，山东东营市环保局网站公布了《东营市生态保护红线规划（2016-2020年）》，根据规划内容，东营市共划分了25个生态保护红线区；这些红线区总面积为1517.3平方千米，约占东营市陆域面积的18.4%。
落实 强化生态保护红线刚性约束
环保部相关负责人表示，生态保护红线是我国特有的概念，是结合我国生态保护实践，根据需要提出的创新性举措。生态保护红线的划定能够使国土空间开发、利用和保护边界更为清晰，明确哪里该保护，哪里能开发，对于落实一系列生态文明制度建设具有重要作用。
此次发布的《意见》要求，落实地方各级党委和政府主体责任，强化生态保护红线刚性约束，形成一整套生态保护红线管控和激励措施。其中，地方各级党委和政府是严守生态保护红线的责任主体，要将生态保护红线作为相关综合决策的重要依据和前提条件。各有关部门要按照职责分工，加强监督管理，共守生态保护红线。建立目标责任制，把保护目标、任务和要求层层分解，落到实处。同时，创新激励约束机制。
