提要：《警察法》中规定的留置权从未在监察体制中出现，却首次出现在监察改革试点方案中。这个新赋予监察部门的权力有多大？是否会影响“双规”“双指”的使用？是否会被滥用？尚待试点进一步给出答案。
《财经》记者 王丽娜/文 李恩树/编辑
作为新的反腐败机构，改革中的监察委员会面目已经相对清晰。
2016年12月25日，全国人大常委会通过了《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点工作的决定》，明确试点地区监察委员会的权责。
决定称，试点地区监察委员会履行监督、调查、处置职责，可以采取谈话、讯问、询问、查询、冻结、调取、查封、扣押、搜查、勘验检查、鉴定、留置等措施。
其中，“留置”一词在此前的监察体制中并无出现，在《行政监察法》、《刑事诉讼法》等中也未有此表述。
如何实施留置权，具体的期限、方式和方法等有关问题，以及留置的使用是否会导致实践中“双规”的使用大幅度减少，尚待试点进一步给出答案。
“留置”会否被滥用
“留置”出现在《警察法》中，属于一种行政强制措施。该法规定对有违法犯罪嫌疑的人员，经公安机关批准，对其继续盘问，对被盘问人的留置时间不超过24小时，在特殊情况下，经县级以上公安机关批准，可以延长至48小时。公安部关于公安机关执行《警察法》有关问题的解释中称，在留置期间，公安机关应当保障被盘问人的合法权益，严禁对被盘问人刑讯逼供或者体罚、虐待。
在国家监察体制改革试点中出现的新措施——“留置”， 如何实施、期限设置、方式和方法是什么，尚有待试点进一步给出答案。
有关业内专家对《财经》记者分析，监察委试点中的“留置”与《警察法》中的“留置”在内容上指涉不同，它本质上是一种调查措施，在期限上也会长一些。他分析，留置的调查期限应设置为三个月，必要的时候可以再延长三个月。
依据现行的《行政监察法》，监察机关的调查期限一般是六个月，“因特殊原因需要延长办案期限的，可以适当延长，但是最长不得超过一年，并应当报上一级监察机关备案。”
此次改革赋予试点地区监察委员会留置权，自然是整合反腐败资源力量，丰富监察手段，以建立权威高效的监察体系。但在实践中，如果是一种限制人身自由的措施，是否会出现留置权被不规范使用或滥用的可能性？
对此，这位受访专家称，应从制度设计上，明确相应的程序和规则保障留置权的实施。比如严格控制期限，在法定的期限内实施留置措施；严控审批程序，目前监察委试点是设置到县一级，留置的审批权是否上收一级；留置权的实施中应全程录音录像，确保取证效力，也防止发生留置权不规范使用的现象；留置场所规范化建设；加强对监察机关监察人员的有效监督等。
“只要权力是严格限制的，对外明示公开，过程可控，并有效接受监督，还是可以防止留置权被滥用。”这位专家称。另外，如被调查人员被判处拘役、有期徒刑，留置的期限应该可以折抵刑期。
“双规”使用或减少
在反腐斗争中，“双规”被称为反腐利器，在突破大案要案中成效明显，但因实施隐秘且缺乏制度约束而备受争议。
在不少腐败案例中都可以看到，被告人或者辩护律师都会提出自首辩解，理由是被告人在“双规”期间主动供述办案机关不掌握的犯罪事实，但也有不少被告人提出“双规”期间的供述不真实。
