原标题：京晋浙将试点设监察委员会
在全面从严治党的大背景下，北京市、山西省、浙江省已被列为国家监察体制改革的试点地区，3省市将设立各级监察委员会，监察委员会由省（市）人民代表大会产生，作为行使国家监察职能的专责机关。
7日，中央办公厅印发《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》（以下简称《方案》），确定了上述监察体制改革思路。方案提出，三省市的监察体制改革，“从体制机制、制度建设上先行先试、探索实践，为在全国推开积累经验。”
方案明确，党的纪律检查委员会、监察委员会合署办公。中央成立深化监察体制改革试点工作领导小组，对试点工作进行指导、协调和服务；试点地区党组织对试点工作负总责，也要成立深化监察体制改革试点工作小组，由省（市）委书记担任组长。
《方案》强调，国家监察体制改革是事关全局的重大政治改革，是国家监察制度的顶层设计。深化国家监察体制改革的目标，是建立党统一领导下的国家反腐败工作机构。实施组织和制度创新，整合反腐败资源力量，扩大监察范围，丰富监察手段，实现对行使公权力的公职人员监察全面覆盖，建立集中统一、权威高效的监察体系，履行反腐败职责。
“人大产生”强化监察职能独立性
此番方案明确提出设监察委员会，监察委员会由省（市）人民代表大会产生，中国纪检监察学院原副院长李永忠接受新京报采访表示，此举有利于强化监察职能的独立性，破解“一把手监督”以及“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难”等难题。
前不久播出的反腐专题片《永远在路上》中，中石油原高管王道富“出境”时自述，“我之所以能够有今天，之所以能够到这个地方来，也就是既是作害者，也是受害者。所谓作害者，就是说我参与到这件事情当中了。所谓受害者，因为蒋洁敏总经理安排了这件事情，他的想法和要求当和制度发生矛盾的时候，怎么样去防止和监督领导，成为很重大的一个问题”。
李永忠表示，王道富的自述和十八大以来的反腐案例都呈现出，监督“关键少数”也就是监督“一把手”的难题，个别上下级之间形成了所谓的“利益共同体”。如何破除难题？强化监察职能的独立性就是钥匙之一。
他认为，我国监察机关自成立以来一直在政府序列中，是政府的职能部门。按照现行《行政监察法》的规定，县级以上地方各级政府监察机关负责本行政区域内的监察工作，对本级政府和上一级监察机关负责并报告工作，监察业务以上级监察机关领导为主。而且，一些地区监察机关的人事、财物等都由地方政府控制。这一制度设计，导致监察机关缺乏独立性，容易陷入“同体监督”困境。
他强调，依据《方案》的规定，监察委员会由人大产生，就意味着监察委员会对人大负责、向人大汇报工作，破解了“同体监督”难题。
据其介绍，对于如何强化监察职能，业内此前有观点认为，是不是可以形成“一府两院一委”的模式，使监察机关与其他的国家机关平行，“我认为，之前对于监察体制的表述都是‘行政监察’，是不是可以改成‘监察行政’，也就是让‘行政’与‘监察’剥离，让监察权独立于行政权之外？”
1监察“全覆盖”覆盖哪些人？
《方案》强调：扩大监察范围，丰富监察手段，实现对行使公权力的公职人员监察全面覆盖。
