夏剑阳
曾几何时，城镇户口是多少农民梦寐以求的身份标志。“三十年河东，四十年河西”，现如今，在一些中小城市，农民进城落户已经实现“零门槛”，可响应者寥寥。
农民为何不愿进城当市民？农村户口含金量增值是一个不争的事实，特有的乡村文化给农民带来的归属感和安全感同样不可忽视。
为使农民进城住得下、留得住，当地政府就农民进城购房落户、享受城镇居民同等待遇，在社会保障、劳动就业、教育医疗等方面出台了许多优惠政策，但收效不佳。另一方面，这几年随着农村土地确权登记、宅基地改革等一系列惠农政策的实施以及农村集体经济发展，农民有田可种、有房可住，一些乡村还有集体经济带来的收益，农村户口的含金量越来越高，而城镇户口内含的社会保障福利已十分有限，对农民的吸引力自然越来越小。
2015年末，我国城镇化率为56.1％，“十三五”规划纲要提出，到2020年我国常住人口城镇化率要达60％，户籍人口城镇化率达45％。目前我国户籍人口城镇化率为39.9％，未来还要提高5个百分点，相当于有7000万人口在城镇落户，这其中绝大部分是农业转移人口。然而，现实中担当集聚人口重任的中小城市却面临尴尬。近期出版的《国家新型城镇化报告2015》显示，中国农民工流向设区市级以上的占70％以上，流向小城镇的不到10％。中小城市外来流动人口并不多，主要是靠吸引周边农村转移人口落户。要让这么庞大的农业转移人口实现在城镇落户，必须遵循人口迁徙的自然规律，坚持以人为本的新型城镇化理念。
坚持以人为本不是一句空口号，要真正触及农民的“身、心、灵”。
“身”就是要安身立命。农民在城里买房有了安身之地，还得有一份稳定的就业。要解决城镇人口就业，必须大力促进产城融合。
目前很多中小城镇城镇化和产业化脱节，片面追求城区面积的“摊大饼”，而忽略特色产业的发展。没有产业就没有就业，产业是城市的支撑，只有产业发达了，才能提供更多的岗位，以吸引农村转移人口就业。没有稳定就业，自然就没有人口的聚集。
“心”就是要安心舒心。政府鼓励有条件的农民进城购房落户，政策支持要精准到位。为留住农民落户，地方政府都出台了许多政策，让农民与市区居民享受同等待遇。虽然没有了“农村户口”与“城市户口”之别，但是“外来户口”和“本地户口”的鸿沟依然存在，新市民的福利难以保障。有些政策不接地气，没有真正契合农民的需求，让农民没有归属感和安全感。
农民很“土”，进了城，他们还保留着农村人的生产生活习俗。要引导他们生活理念和生活方式由农民转变为市民，政策制定就要有针对性和有效供给，精准到位，急农民所急、想农民所想。
“灵”就是要魂有归处。农民的乡土观念与生俱来，对故土的眷恋难以割舍。中央强调，推进以人为核心的新型城镇化，要推进农业转移人口市民化，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农民居家进城落户，与城镇居民有同等权利和义务，同时要维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。
人都希望“落叶归根”，农民认为，家乡的土地是他们的生存保障，老宅子就是他们的根之所在，祖业不能丢。鉴于此，充分尊重农民意愿，积极支持引导他们有偿转让其在农村权益，做到“保留农村户籍，市民待遇可享受、农村利益不受损”，这不失为是个好办法。有的地方为解决外迁村民落叶归根的问题，在本村保留一栋房屋，权属归集体所有，本村无宅基地的村民在去世后，其亲属可将该房屋临时设置为灵堂，真正做到让农民放心进城，安然还乡。
我国新型城镇化建设是个长期过程，而农村价值的提升也是过程中的普遍现象，两者之间紧密关联相互促进，这也是城镇化建设面临的新常态。未来城镇化过程中，还会面临许多困难，需要我们顺应时势，坚持问题导向，坚持以人为本，寻求多元思维，既让乡村文明得以延续，又让城镇化进程推进有力。
