夏粮再获丰收，颗粒归仓，形势喜人。但也有恼人的，随便一检索，类似“坚决打赢秸秆禁烧这场硬仗”这样的新闻标题瞬间满屏。近些年来，不论夏忙、秋收，小小秸秆成了干部群众的头疼事。
干部蹲点守地头，却也对四处点火徒叹奈何，丰收后的田野上，一场场“游击”不断上演。有专家指出，秸秆禁烧是一个断面，检验着一个地方产业政策、现代治理能力等诸多方面的成色。
近日，小小秸秆登上了大雅之堂。全国政协举行第五十二次双周协商座谈会，一向以“小切口、大问题”著称的双周会，此次讨论的问题正是“加强农作物秸秆综合利用”，来自国务院相关部委的部长、全国政协委员、权威专家学者济济一堂，为小小秸秆寻找出路。
秸秆禁烧为什么难？
要站在农民角度思考问题
秸秆从来有，为何近年成了问题？国家发展改革委副主任林念修介绍情况时道出了原由——原来秸秆是炊事燃料，如今农村都用煤用气了；原来秸秆可作牲畜饲料，如今养殖都用专业饲料了；原来秸秆还田做肥，如今农民更多用化肥了……农民生产生活方式的变化，让秸秆这一曾经的宝贵资源逐渐变成了废弃物。另一方面，我国粮食连年增收，秸秆的产生量也水涨船高。农忙季节抢抓农时，一烧了之成了农民最经济实惠的选择。
正是这些现实的原因，让一纸禁烧令难以奏效，地方政府还不得不为此担负沉重的行政成本。会议现场，不少委员讲述了他们在基层调研时了解到的状况：一到农忙时节，天上的卫星巡查，无人机满天飞；地面人员严防死守，不留死角，不分昼夜24小时，“麦收季节，河南的一个县就派了5000多人蹲守田间地头。”
“该罚款的罚款，该拘留的拘留，可还是屡禁不止！”一位委员说。
堵显然不是好办法。“如果总是把板子打在秸秆制造者和焚烧者身上，而忽视了政府政策之间衔接上的缺失，再多的规定也解决不了问题。必须换位思考，改变思路，多站在农民的角度考虑问题。”温香彩委员说。
堵不行就要疏，最直接的办法，就是变废为宝，提高秸秆的利用率。来自国家发改委的数据：2015年全国秸秆的可收集量接近9亿吨，利用量约7.2亿吨，综合利用率80.11%。这个比例比2008年提高了11.41个百分点。
但与会的不少委员并不觉得这个数据有多令人欣喜。“这个数据并不能客观反映秸秆的合理利用水平。”王小康委员直言，秸秆利用主要靠“五化”——燃料化、饲料化、原料化、基料化和肥料化，前面四个“化”近些年变化并不大，有的还降低了，只有肥料化大比例提升，而“肥料化主要还是直接还田。”
王小康的观点得到多位委员的赞同，他们认为，片面追求利用率，导致不少地方秸秆过量还田，由此带来很多问题——首先是秸秆不易腐烂，导致土壤草质化，耗氧耗氮，作物出苗率低、生长质量差；其次增加农民负担，秸秆还田必须深松深耕，农民每亩为此要多支付60元的成本，尽管有的地方有补贴，但却增加了粮食的生产成本。
“更严重的是，以秸秆为宿主的病虫害转移到下一轮的农业生产中，往往大量还田的地方，两三年以后病虫害会大量爆发，必须使用大量的农药。”王天戈委员说。
