原标题：“史上最严”奶粉配方新政全解读：抑制非理性涨价
中新网北京6月9日电 (邱宇) 8日，国家食品药品监督管理总局发布了被称为“史上最严”的《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》(以下简称“办法”)，自2016年10月1日起施行，适用范围扩大至进口乳粉，并严格限制配方数量。专家认为，此举能提升行业规范，抑制奶粉价格非理性提升。
亮点一：从备案制改为注册制
——提升行业规范，抑制奶粉价格非理性上涨
《办法》规定，国家食药监总局负责婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理工作，申请者应提供证明产品配方科学性、安全性的研发与论证报告和充足依据。
新行的注册制与此前的备案制有何不同？广东省奶业协会顾问王丁棉在接受中新网(微信公众号：cns2012)记者采访时指出，备案只是报备，不需要经过审批，主要依靠企业自律；而注册更为严格，是另一种形式的资格认证，实行注册制无疑提高了准入门槛。
事实上，去年10月实施的《食品安全法》也提到了对婴幼儿配方乳粉的注册规定，还把婴幼儿配方食品与保健食品、特殊医学用途配方食品一起列为“特殊食品”，要求实行严格监督管理。
注册制的推出对奶粉价格有何影响呢？长江证券分析师刘颜在其研究报告中指出，很多企业以前会在原来配方的基础上进行微调以实现涨价，造成我国婴幼儿奶粉市场价格混乱。严格配方注册管理可以有效提升行业规范度，对价格的非理性提升起到一定的抑制作用。
亮点二：适用范围扩大至进口奶粉
——专家：一碗水端平，体现公平原则
记者注意到，在正式出台的《办法》中，明确规定注册制的适用范围是“境内生产销售和进口的婴幼儿配方乳粉产品”。
这与2015年9月发布的《办法》(征求意见稿)有所不同。当时，征求意见稿并没有将境外的乳粉生产企业纳入这一范围，也因此被一些国产乳粉生产企业抱怨“双重标准”。
近年来，我国进口奶粉数量持续增加。据长江证券发布的报告指出，2008年进口婴幼儿奶粉数量约为4.2万吨，2015年达到17.6万吨。目前，国外品牌在我国婴幼儿奶粉市场占比高达50%。
“针对同一个市场和消费群体，如果采取两种标准，不对外国企业进行制约，那么将不利于国内企业的发展”，王丁棉说，正式出台的《办法》在这方面“一碗水端平”，体现了公平的原则。
亮点三：承诺给企业过渡期
——将发布操作性文件做出具体规定
国家食药监总局表示，《办法》自2016年10月1日起施行。
在《办法》实施之前，乳粉企业生产的未注册产品该如何处理呢？食药监总局食品安全监管一司司长张靖在8日的发布会上表示，在过渡期内，政府还会发布操作性的文件并对此做出规定。如果企业超过过渡期还没有注册，将不只面临简单的召回问题。
王丁棉认为，许多乳粉企业已经生产出半成品，准备好了包装、材料等，如果给出的过渡期偏短，则不排除企业因为措手不及而遭受损失的可能。
亮点四：规范标签标识
——“进口奶源、益智”等信息被禁用
