（资料图）5月9日，国务院召开全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议。中共中央政治局常委、国务院总理李克强发表重要讲话。
“三证合一”尚未周年，国家行政部门就又迈出了两大步，原因何在？无疑是因为，这样的思路是符合简政放权执政理念、是尊重市场规律的体现。
5月18日召开的国务院常务会议以持续推进商事制度改革、营造有利创业创新的市场环境为主题，商事制度改革再度提上日程。
所谓商事制度改革，具体指行政部门对商事活动特别是企业设立的管理方面的改革。
本届政府以简政放权、放管结合、优化服务为行政管理的基本哲学，视大众创业、万众创新为经济的基本驱动力之一，两相结合，在商事主体事前准入方面则以简化前置审批登记程序为主旨。
早在2015年，工商营业执照、质量技术监督部门核发的组织机构代码证和税务登记证“三证合一”就已经全面启动。而在18日的会议上，国务院继续提出了两点推进措施。一是扩大“三证合一”覆盖面，小生意人只需填写一张表、向一个政府窗口提交一套材料，即可同时办理工商及税务登记。二是要在全国全面实施企业“三证合一”基础上，再整合社会保险和统计登记证，实现“五证合一、一照一码”，一个更为现代化的、载有统一社会信用代码的营业执照就能包办上述事项。
此前的“三证合一”能够有效降低了企业甚至农民专业合作社的开办门槛。申请人不必再由不同部门分别受理、核发相关证件，其跑腿、等候甚至遭遇个别办事人员的脸色、推诿的成本将大为降低，倘若材料准备齐全，不超过3个工作日就能办下一个企业。这对提高普通人创业的积极自然大有帮助。
而“五证合一”最早在去年6月由浙江省推出。其施行后，企业设立申请人提交一份原件到综合受理窗口留存后，不仅工商、质监、国税、地税，连人力社保、统计部门都不再向申请人索取相同材料，而是在行政系统内部实现信息共享。
“三证合一”尚未周年，国家行政部门就又迈出了两大步，原因何在？无疑是因为，这样的思路是符合简政放权执政理念、是尊重市场规律的体现。
从2014年起，国务院就一直在放宽市场准入，推进工商注册制度便利化，大力减少前置审批。根据国家工商总局4月底提供的数据，2014年3月至2016年2月，全国新登记企业数是改革前四年新登记企业数的总和。就连世界银行2015年和2016年营商环境报告也连续两年把我国的排名各提高6个位次。
在供给侧改革、去产能的艰巨任务方兴未艾，真正的阵痛尚未到来之时，尽管在18日的国务院会议上专门提到支持去产能过程中分流人员自主创业。但自主创业知易行难，更不用说对于缺乏相应专业特长的中年工人。可税费减免、担保贷款等财政金融扶持政策若成为“长期输血”措施，也有悖于市场对资源配置之决定性作用的发挥。
