原标题：人大教授：中国各省经济版图固化 穷省依旧穷富省依旧富
【导读】1994年以来，各省经济版图出现了固化态势，穷的省份依旧穷，富的省份依旧富，贫富差距并未减少，甚至出现了扩大的趋势。在中部地区，江西和安徽一直垫底，可谓“难兄难弟”。在影响各省经济发展的因素中，如果一个地方投资越多，国有企业比重越低，高速公路越多，越是清廉，就越是有利于经济发展。
【背景】5月9日，中国人民大学国家发展与战略研究院与封面智库在北京联合召开“长江经济带”各省份经济版图变迁专家研讨会。中国人民大学国家发展与战略研究院副院长、经济学院教授聂辉华发表了主旨演讲。以下为发言内容整理。
作者：聂辉华（中国人民大学教授）
一、七大区域政策成“撒胡椒面”
首先，我们简单回顾一下中国的七大区域经济政策。从2000年开始，中国至少有七大区域经济政策，包括西部大开发、东北振兴计划、中部崛起——这三个都由中共中央和国务院同时发了文件，规格是最高的，也有国家级协调机构；然后是“东部率先跨越”，这没有国家级协调机构，也没有明确的文件；接下来是属于十八大以后的规划，主要是三个，“一带一路”、京津冀一体化、“长江经济带”，这三个区域规划都有国家级协调机构，都是中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽担任领导小组组长。
去年李克强总理在政府工作报告中首次将西部大开发、东北振兴、中部崛起和东部率先发展概括为“四大板块”；“一带一路”、京津冀协同发展和“长江经济带”明确为“三大支撑”。
这些年几乎每个区域都有政策，而且政策之间并不是这个省份享受这个政策，那个省份享受那个政策，而是好多省份享受多个政策。这些优惠政策会不会有相互抵消的作用？会不会好得更好，差得更差？本来的动机是重点支持某一方面，让它快速发展，现在如果所有地方都雨露均沾，会不会成为“撒胡椒面政策”呢？
似乎这个猜测是对的。我下面总结了一个表格，横轴是各大政策，纵轴是31个省份，不包括其它地区。大家看优惠政策的重合度非常集中，最多的是3个，大部分是2个，没有省有4个，也没有省只有1个，显然已经变成“撒胡椒面”的平均主义政策了。
下面我们看一下哪些省份得到的好处最多。我们假设进入国家级区域政策的次数越多，得到的好处越多，大家就会发现很有意思的现象——得到最多的，分别是上海、浙江、重庆、云南——除了云南是穷地方之外，前面两个是中国最富的地方，也就是说，中国最富的地方，得到的优惠政策最多，但是最穷的地方，像西藏、陕西、甘肃、青海，只有两个政策。
另外，因为“东部率先发展”只是一个提法，没有看到国家级协调机构，也没有看到中央文件，如果去掉这个的话，最“倒霉”的就是山东——跟所有的地区优惠政策都没有关系。
这个结果让人很吃惊：过去的倾斜式的发展计划，已经变成了新的平均主义。
二、各省经济版图出现固化，贫富差距一直很大
那么这些区域政策有没有实现让某些地方率先发展，然后带动区域平衡发展的目的因为每个区域政策时间很短，你要把它分开来考虑是很难做到的，大部分省份都有1到2个优惠政策，没有办法逐步分开。为了找到这样一个可评估的对象，我想了一个简单办法：只按照某个特定的地理位置，对某个区域的省份和版图进行比较。对特定区域的要求：一是版图内必须有富省也有穷省；二是还有政策重叠，有的享受一个政策，有的享受两个或多个；三是在这个区域中的省份地理位置相近，起点类似。
