中央信访督查组工作人员与信访人周晓珍（化名）在娄底市国土资源局的一间会议室里详谈。
中央信访督查组工作人员下到田间地头了解情况。京华时报记者贾婷摄
张仁光。京华时报记者贾婷摄
听政3月下旬，中央信访工作联席会议办公室组成5个督查组，由国家信访局会同国土资源部、住房和城乡建设部、环境保护部和地方信访部门组成，分赴黑龙江、安徽、湖南、广东、四川，实地督查50件信访事项。
这 是中央信访督查组两年多来第十次实地督查。京华时报记者全程跟随中央信访赴湖南省督查组对娄底、邵东、隆回、耒阳、湘潭等市县的9件信访事项进行了为期 10天的实地督查。据了解，此次督查首次对前期已实地督查的信访事项进行回访，检查具体落实情况，确保督查事项“案结事了”。
□案例
>>讲述
“一地两证”引出16年上访路
3月24日下午，54岁的周晓珍（化名）揉搓着双手走进了娄底市国土资源局的一间会议室。穿着朴素的她坐下后，将双手攥在身前，向中央督查组成员讲述起她长达16年的上访之路。
征地未果造成产权纠纷
周晓珍说，她与韩辉（化名）是再婚夫妇，现在共同抚养着两个儿子，一家三代人常年居住在一座100多平米的危房里。韩辉由于常年在湖南长沙打工，因此在督查组实地面见信访人的当天，他未能到场。
韩辉家世代居住在娄底市，他父亲在娄星区乐坪办事处拥有占地面积239平米的房屋一栋。2001年市燃气公司拟在育才路改造安置基地中征拨287平米作为新调压站建设用地，其中包括韩辉房屋所占地127.9平米。
按照当时政策，韩辉可在育新移民街获得70平米安置基地，但其以有两个小孩一个老人全家五口人为由，要求安置105平米。后经协商未达成协议，也未采取强拆措施，但此时燃气公司土地征用手续已完成，相关费用也已补偿至村集体。
2003年燃气公司改制，资产急需整体转让处置，市政府要求将未实施完征地拆迁的土地列入资产整体打捆转让，先发放土地使用证，再由市政府启动强拆程序。因此，市国土局将该宗地使用权证发给燃气公司。
2004年韩辉兄弟二人继承其父房产后，市国土局也为其换发了国有土地使用证，造成“一地两证”的事实。
从2003年起，韩辉就开始向街道和国土部门要求翻新改建住房。但因该地已划给燃气公司，存在产权争议，其申请未被批准。然而其住房两侧邻居均已完成翻建改造工作。
信访人主张不符现有政策
2007年起，韩辉就开始写信、上访，要求吊销燃气公司的土地使用证，并向当地政府提出准予其原地翻修建房，并补偿相关损失。随着问题的久拖不决，信访人积攒的负面情绪不断升级。
信访人与当地政府纠结的关键点就在于：韩辉的家是否能“原地翻修”。
2016 年1月，湖南省信访局向国家信访局汇报该案时称，2006年起，根据娄底市规划部门相关规定，宽30米以上道路主干道两旁的临街面个人不能建新房和改扩建 旧房。按照该政策信访人已无法对旧房屋进行翻新改建。如果信访人仍坚持不合理诉求，不配合拆迁，则将依法依程序组织强制拆除。
