4月13日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定先行对一批山东济南非法经营疫苗系列案件责任人实施问责，并通过了《国务院关于修改〈疫苗流通和预防接种管理条例〉的决定》。
观海内参记者（微信公众号 观海内参 guanhaineican）注意到，通报中提到，“先行对357名公职人员等予以撤职、降级等处分。”实际上，“先行问责”并不是第一次出现，此前也有安全事故问责中提出。
案 例
5年至少6起问责出现“先行”
据观海内参记者（微信公众号 观海内参 guanhaineican）不完全统计，近五年至少有六起事故问责过程中出现过“先行问责”，并且这六起事故中有五起均为安全生产事故。
2010年5月16日，贵州相继发生两起煤矿事故，政府相关负责人作公开检讨 今 起发生安全事故问责先行。全省煤矿安全生产紧急电视电话会议在贵阳召开。会议通报了今年以来全省安全生产状况。会上，就近期发生的远洋煤矿井下重大煤与瓦 斯突出事故及新华煤矿瓦斯爆炸事故，安顺市政府、普定县政府、金沙县政府、猫洞乡政府、新化乡政府相关负责人向全省作了公开检讨。会议要求，从今日起，我 省凡是发生安全事故，在事故调查结束前，先期启动对干部的问责程序，事故调查之后再行深入追究。
2011年5月18日，洛阳市委市政府联合发布一份《关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》（以下简称《意见》）的文件，今后将严格落实煤炭企业安全生产主体责任，严格落实地方政府安全生产监管责任，如再有煤矿安全事故发生，政府相关责任人将先行问责。
2012年3月27 日，哈尔滨下发《哈尔滨市行政问责规定》，开展内部先行问责有关事宜的通知。哈尔滨市政府第一次全体会议明确，在政风建设年活动开展行政问责实施阶段，各地、各部门要自己争取主动，先行问责。
《规定》中要求各地、各部门要尽快启动先行问责。理清岗位职责，结合岗位职责和《哈尔滨市行政问责规定》确定问责具体情形，严格实施问责，并将本地、本 部门启动的内部问责事项在第一时间报送市政风办备案，所报事项不再作为市级问责事项。此项工作将列入政风建设年度目标考评指标，对未报、瞒报、漏报的将相 应扣减分数。
2012年8月29日，河南省安监局查处了一起事故谎报，相关责任人已被先行问责。2012年6月18日，我省周口市淮阳县鲁台镇东屯花炮厂发生爆炸事故，当地政府报告事故死亡7人、伤14人。8月初，有关部门接到群众举报，反映淮阳县政府在东屯花炮厂“6·18”爆炸事故中谎报伤亡人数。
2012年11月，贵州六盘水市盘县境内响水煤矿发生的煤与瓦斯突出事故，遇难人数22人。据介绍，事故发生两天后，4名相关责任人已被先行问责，其中贵州盘江投资控股（集团）公司分管安全的副总经理引咎辞职。
2014年6月11日，新华煤矿煤与瓦斯责任事故中5名责任人先行给予免职处理。六枝工矿集团所属煤矿及六枝特区所有煤矿一律停产停建整顿。
同时，观海内参记者在梳理中发现，多个地方下发相关文件。2011年5月18日，洛阳市委市政府联合发布一份《关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》，将严格落实煤炭企业安全生产主体责任，严格落实地方政府安全生产监管责任，如再有煤矿安全事故发生，政府相关责任人将先行问责。
2013年10月12日，国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见。随后，山西、河北、河南各地均下发省级《关于加强煤矿安全生产工作的意见》。
另外，还有多个地方下发行政问责意见。例如，去年8月海南省《海南省人民政府办公厅关于全面启动对庸政懒政怠政行为行政问责工作的通知》、《吉林省行政问责办法》等。
2014年3月27日11时18分，河南能源化工集团义煤公司千秋煤矿发生冲击地压事故，造成6名矿工遇难。按照《河南省人民政府关于加强煤矿安全生产工作的补充意见》（豫政[2011]40号）及有关规定要求，河南省对义煤公司千秋煤矿“3.27”冲击地压事故实施了先行问责。
2014年6月11日晚，经调查组初步认定，新华煤矿煤与瓦斯突出事故是一起责任事故。目前，已对六枝工矿集团分管安全副总经理高世俊、总工程师皮礼明，新华煤矿矿长刘勇军、分管安全副矿长朱勇、当班跟班副矿长朱黔斌等5名责任人给予免职处理。六枝工矿集团所属煤矿及六枝特区所有煤矿一律停产停建整顿。
2015年7月9日三亚市纪委监察局在开展“城市治理管理年”中，将纪律挺在前面，强化监督执纪问责，严惩违法建筑治理管理中的不作为、乱作为行为，先行问责26名党员干部。
文/记者 张莹
