原标题：楼继伟：面对结构性改革，中国仍有政策空间
2月26日早，在上海浦东的香格里拉大酒店举行的G20结构性改革高级别研讨会上，财政部部长楼继伟做了主题发言。
他认为，全球经济仍然面临严峻的挑战，IMF全球经济增长率从3.6%下跳到3.4%，其他重要的国际组织普遍下调，对今年全球经济增长的预测，在此背景下，促进强劲可持续平衡增长，仍然是G20的首要任务。全球低增长困境是表象，总体为贸易投资低迷。虽然周期性因素和短期的下行风险密切相关，但更深层次的原因，源于全球中的中长期结构性问题，特别是危机后，各主要经济全要素生产率增速放缓，潜在支出水平下降，成为制约全球经济回归强劲增长的根本性问题。而破解这一问题的根本突进是深化结构性改革。
如何深化改革，他提出了几个领域进行探讨：一是促进贸易投资。最近两年，国际贸易和对外直接投资增速显著低于危机前水平，对全球经济拉动作用大大下降。G20通过努力减少市场准入的障碍，消除跨境贸易合投资的税收壁垒，提高劳动力市场灵活性等途径，提高私人部门投资意愿，促进贸易发展，努力恢复全球经济的传统增长动力；
第二，推动劳动力市场改革。受老龄化等因素影响，全球劳动力供给结构正在发生变化，劳动参与率呈下降趋势。G20努力打破劳动力市场分割，降低就业壁垒，鼓励劳动力的流动性。部分国家应对社保体系进行必要的改革，通过增强竞争，激励劳动者就业，防止劳动力成本过快上涨。同时，加大教育投入，提高教育质量，以及教育劳动力市场需求的匹配程度的。
第三，鼓励创新。一方面继续加大对技术进步的支持，包括完善技术的激励和保护制度及非制度性的安排，促成新的科技革命和产业革命的到来。另一方面进行必要的制度性创新，这既包括国别层面对财税、产业监管、社保、产权保护、知识产权等一系列领域进行制度的改革和创新，也包括在国际层面进一步推动货币、贸易和投资金融、税收多边体系改革，改善全球的经济治理。
第四，提高财政可持续性。全球政府的债务规模之大，持续时间之长，史无前例。对金融稳定和市场信心均有重要的影响，一定程度上已经成为全球经济中的结构性问题。从中长期看，G20需要确保债务可持续性，逐步恢复财政政策空间，为经济持续增长奠定基础。此外各国面临基础设施竞争，金融改革环境可持续等方面中长期挑战，也应该作为下一步推进结构性改革的重要领域。在深化顶层设计的东西，G20还应通过加强对改革进程的成效监测分析，更好的落实各项改革承诺。
在小组讨论环节，就中国的结构性改革，楼继伟说，就改革措施而言，中国会尽量在整个经济比较萧条的情况下，选择一些扩张性、见效比较快的措施。其中最有代表性的就是简政放权。还有针对性的减税，特别是鼓励创新企业，这个政策见效比较快。第三，也是下一步要做的，增强劳动力市场的灵活性和流动性，这是带有扩张性的。
楼继伟说，我们现在有高质量、品味性的需求，这些中国市场可以提供，“从LV包到尿布，不是中国就没有能力生产”。所以这些都是应该尽快要解决的东西。
至于去产能，这个过程是带有通缩性的，公共财政有支持，今年就有这方面的计划。总之，结构性改革和宏观政策要结合，讲顺序，讲配套，实现短期和长期可持续的增长。
关于劳动力价格上涨，他说，最近几年劳动力成本上升比较快，早晚会成本上升，但这个转折点“来得太快”。劳动力成本上升带来的问题，最大的损害者其实是劳动者，保护了一部分在职利益者，而损害了整体劳动者。如果中国在制度上进行改革的话，会带来额外的增长。
在观众问答环节，唯一一个问题是由复旦大学经济学院教授韦森提出的，他问楼继伟近两年来，财政收入增长速度均高于全国经济增长速度，“这能是减税吗？”
对此，楼继伟回答：财政收入增加确实快于GDP增速，但实际上税收没有增加，它低于经济发展。财政收入为什么增加，主要是国有企业上缴利润，采取了特殊措施，关于这个“特殊措施”，已向全国人大预工委和财经委都说明了情况。在财政收入当中，税收占比确实下降了。
在研讨会结束后的《2016年经济政策改革报告：“力争增长”报告》会场，楼继伟补充了对于中国结构性改革的看法：
“政策空间的问题，实际上这也是我们考虑的问题。有幸，中国还是有空间的，当然我们也面临的问题也很多，我们要抓紧利用这些空间。但是我要提醒的是，空间是在变化的，各国越推迟结构性改革，越侵蚀政策性空间，最后就不得不站在悬崖边上。”
“一个人可以掉下悬崖，一个国家是掉不下去的，那么只有进入痛苦。最好呢，距离悬崖还有一公里就要预见到，加紧改革，实在不行，一百米的时候也可以，不要只剩下最后一米。”
