西沙群岛领海基线示意图
【解局】美军舰进犯西沙领海，玩的是什么阴谋？
原创 2016-01-30 湖图燕波 侠客岛
2016年新年伊始，正当中国在南海积极向外界展示和平、克制、合作姿态的时候，美军挑衅的调门严重升级了，这次进的不是南沙，而是西沙。
1月27日，美军太平洋总部司令哈里斯在美国著名智库战略与国际问题研究中心发表演讲称，“南沙的争议岛礁不属于中国”，当然他也强调，这仅是他的个人观点 。他的话音刚落，据CNN的消息称，美军导弹驱逐舰“柯蒂斯·威尔伯”号于30日进入中国西沙群岛中建岛12海里内。对此，美国国防部发言人比尔·厄本透露，“此举展示了美国会在国际法允许的任何地方展开行动，而中国、越南和台湾地区都没有收到事先通知”。
虽然美国官方尚未正式宣布这次行动的性质，但各种迹象表明这是一次类似2015年10月27日在南沙渚碧礁12海里内那样的航行自由宣示行动，“意在挑战中国可能会限制航行自由的过度海洋主张”。
1西沙与南沙有何不同？
在主权归属问题上，西沙与南沙没有任何不同，它们都是由中国最先发现、最先命名，并最先实施有效管辖的，这是不争的历史事实。
在现状格局方面，西沙与南沙却有质的差异。西沙与南沙一样，在二战结束后，也曾遭到周边国家主要是越南的觊觎，但自1974年中国清除南越侵略者后，西沙就一直由中国控制。除越南外，东盟其他国家也并不认为西沙存在争议。这一点完全不同于南沙的五国六方控制格局。
在行使主权及法理实践方面，西沙较南沙清晰。众所周知，中国已经划定了西沙群岛的领海基点基线。1996年5月15日，中国政府公布《中华人民共和国政府关于中华人民共和国领海基线的声明》，宣布中国大陆领海的部分基线和西沙群岛的领海基线。
而在南沙，出于缓和局势和睦邻友好的考虑，中国尚未公布领海基点基线，加之各方所控岛礁犬牙交错，虽然无论中国是否划出领海基点基线，都拥有领海，但在法理实践方面，确有模糊或无奈的地方。所以中国官方的回应也是不同的，针对10月27日美军在渚碧礁12海里的行动，使用的是“临近水域”，针对美军此次进入中建岛12海里，使用的是“领海”。无论基于何种解读，美军此次挑衅的性质和程度都明显升级了。
2太总部还是白宫的行动？
自2015年5月美军开始炒作南海航行自由行动以来，美国军方尤其是太总部与美国白宫的分歧已然是众所周知的秘密。军方与白宫在介入南海事务的目标上并无差异，区别在于节奏和方式方法。奥巴马政府仍希望控制中美在南海的竞争或冲突，不希望局面升级殃及两国总体关系；而国防部和太总部出于表现力量、获得更多预算及维持对中国的军事优势等军方的利益，妄图采取一些相对激进的措施。
10月27日的行动差不多是白宫和国防部相互妥协的产物，同时考虑到了稳健派和激进派的诉求和关切，在美国认为的低潮高地12海里内进行了一次类似无害通过的行动，实际行动过程及目的都较为模糊。效果当然是两头不讨好，部分有识之士批评该行动无助于形势的缓和，而美国国会参议院军事委员会主席约翰·麦凯恩等人则指责称，美军是在“宣称国际水域的地方进行了一次无害通过”，等于间接承认了中国对于渚碧礁12海里的领海主张。此次行动后，美国内部在南海航行自由问题上也面临着清晰化的压力和困境，换句话说，就是要么更软，要么更硬，这样模模糊糊各方都无法接受。
