预期每年积分落户不超过1万人
法晚：居住证是否将取代暂住证?
李：居住证取代暂住证是必然趋势，也是户籍增量与户籍存量对接的问题，一些细则出台还需时日。各部门之间在共同作用于同一新事物的条块关系、职责分工等，还有待明确。所以，暂住证这类户籍存量的取消在北京还需时日。
法晚：如何理解不得超过45岁这个落户年龄线?
李：这一指标主要看常住外来人口的年龄构成情况。有学者对上海市从2013年7月1日至2014年3月31日办理居住证积分手续的人员进行抽样调查，结果显示，目前正在申请居住积分的受访者中，年龄在40岁以下的占近95%。
另外，我对2014年国家卫生计生委流动人口动态监测抽样调查数据分析后得出，70后、80后、90后三者合计占常住外来人口的88.8%。
这样看来，北京规定的落户年龄不得超过45岁是科学合理的。
法晚记者（微信公号ID：fzwb_52165216）：每年开放多少个落户指标合理?
李：到2020年北京人口总量不能超过2300万，按照2015年常住人口2170万计算，十三五期间，北京每年新增常住人口不能超过26万人。
首先要扣除每年北京户籍自然增长人口，考虑到二孩政策，未来每年大约新增8万人左右。在剩下的18万中，通过毕业落户、投靠落户、调干或调工等途径，每年审批的户口指标数大概在10万左右。
需要强调的是，2020年的人口调控目标是常住人口。那么在剩余的8万中，预期或达标留京的比例很小，每年估计不超过1万人。
人才、单位集体户改革处滞后状态
法晚：居住证制度和积分落户制实施时该注意哪些问题?
李：要注意处理好户籍增量改革创新与户籍存量改革之间的关系。
实际上，除了上述提到的暂住证，还有北京市工作居住证、人才集体户、单位集体户等户籍制度，我称之为户籍存量，这些户籍存量的改革工作还处于滞后状态，还没有被提上工作议程。
但是，户籍制度的改革需要全面的深化改革，既要改革创新以居住证积分制度为主的“户籍增量”，也要改革掉那些不适合经济社会发展需要的“户籍存量”，这有利于实现户籍增量与户籍存量的有效对接，一定要处理好，否则改革就是一碗夹生饭。
法晚：应由哪个职能部门承接积分落户审批工作?
李：我国的户籍制度方面的管理一直是由公安机关负责，国家和北京市也都较为清楚地规定了相关部门的职责。
例如，公安机关负责居住证申领受理、制作、发放、签注等证件管理工作，人力资源社会保障、工商、住房和城乡建设、教育等部门配合公安机关，根据各自职分别负责稳定就业、稳定住所、连续就读等相关证明的审核工作。
发展改革、经济信息化、财政、民政、卫计、交通、司法行政等部门应当按照各自职责，做好与居住证制度相关的服务管理工作。
工会、共青团、妇联、残联等社会团体和社区居民委员会、村民委员会等基层自治组织，应当协助有关部门做好与居住证制度相关的服务管理工作。
现状
北京：落户难度或高于上海
目前，上海、青岛等多个城市均已实行了居住证制度，但各自标准不一。有市民提出，北京的落户分数线虽未公布，但从“连缴社保7年、持居住证、不超45岁、符合计划生育、无犯罪记录”这五大基本门槛来看，落户难度高于上海。
法晚记者查询发现，除了分值各地有各自的设置标准，在学历要求上也各有考虑。总体而言，积分落户并不专属于高学历者，比如广州对最低学历的要求为初中，上海和深圳则无明确要求。
上海：两类落户对象政策最为严苛
最早实行居住证积分制的上海积分落户制度有两类：一类是针对应届毕业生。学历越高得分就越高，这类属于人才落户，要积够72分才可以申请。另一类是居住证积分普通落户，需要120分。
这一评分体系包括基础分、加分及减分项目。造假者会被列入黑名单，情节严重者移交公安部门处理。这在目前已实施积分落户政策的城市中最为严苛。
广州：分数线为60分 申请数远超指标
广州申请积分入户分数线为60分。据公开报道，2015年，指标从往年的3000名增至4500名，共有7600余人提交申请，其中6800余人通过预审。
青岛：若提供假材料 5年内不得申请
青岛以100分起步。按照实施办法的要求，要想提交申请，积分总数需在100分以上，如果达不到这个分值则无法进入办理程序。发现隐瞒、欺骗或提供虚假材料的，5年内不得再申请。
