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“红顶中介”被指截流改革红利 中央发文清理(1)

2015-07-10 02:46:53  第一财经日报    参与评论()人

王子约 秦夕雅

简政放权近两年多来已经成为大众最熟悉的词汇之一,其热度并未随着时间的推移而降低。

有专家告诉《第一财经日报》记者,尽管表述没变,但政府改革的侧重点在改变和深入,从最开始的大手笔“割肉”到加强放管结合,一个由市场和政府共同打造的良性市场生态正在形成,而受益的,自然是广大市场主体和老百姓。

不过,一些企业家仍反映,权力放下去接不住,“红顶中介”横行等问题仍然存在。如何让红利真正落地,将是下半场的重点。

对于那些屡受诟病的“红顶中介”来说,摘帽子的时候到了。中办、国办印发的《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》8日对外发布,作为指导行业协会商会改革的纲领性文件,方案按照厘清职能边界、充分发挥协会商会应有作用等原则,提出了脱钩改革清晰的路线图、明确的时间表、具体的任务书。

  从“啃硬骨头”到“群众点菜”

作为本届政府的“先手棋”和“当头炮”,简政放权改革从一开始就面临着许多阻碍。中央编办相关人士对本报记者表示,2001年10月,国务院正式成立了行政审批体制改革领导小组。从那时开始到2012年,已经取消、下放了2490多项审批项目,剩下的1700多项都是比较“难啃的硬骨头”。

最近两年多来,国务院已相继取消和下放了800多项行政审批事项,李克强总理“在任期内削减1700多项审批权1/3”的承诺已经提前兑现。

但这股改革热潮并没有一吹而过,李克强在不久前的国务院常务会议上再次强调,简政放权、取消非行政许可审批类别将作为改革推向纵深的“重头戏”之一。

此后,国务院又专门印发了《2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》,对相关工作进行了阶段性部署和安排,并拿出时间表。

从中央的表态可以发现,简政放权不同时期有着不同的侧重点。去年的政府工作报告提出“确需设置的行政审批事项,要建立权力清单制度,一律向社会公开,清单之外的,一律不得实施审批”的要求,中央政府在建立行政审批事项清单制度上做出表率。今年的政府工作报告又进一步明确,制定市场准入负面清单,公布省级政府权力清单、责任清单,切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。

目前,权力清单、责任清单、负面清单“三张清单”制度正在紧锣密鼓地推进,部分试点和地方已经率先试行。特别是中央去年晒出权力清单后,国务院今年3月又印发《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》,明确了地方“晒权”的时间表和线路图。

国家行政学院常务副院长马建堂对本报表示,简政放权取得的显著成效不仅极大厘清了政府、市场间的关系,增强了政府部门工作效率,更重要的是提振了市场信心、赢得广大民众对改革的支持。

  防止新的寻租空间

多数民众和企业对简政放权改革拍手称赞,同时对深化改革仍抱有更多期待。

今年6月,国家行政学院委托国家统计局社情民意调查中心对“简政放权”改革进行了民意调查。

这次调查对象为法人单位,区域覆盖山东、浙江、广东、湖北、江西等10个省份,共随机拨打了20万个调查电话,完成1万个合格样本的访问,覆盖了国民经济三大门类中的19个大类。调查结果显示,有91.2%的受访企业表示“满意”和“基本满意”。

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