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副省级城市20多年没新增 郑州、兰州、福州能晋级吗(2)

2017-03-16 07:17:31  央广网    参与评论()人

副省级城市20多年没新增 这些城市能晋级吗?

新增副省级城市有难度

副省级市是指城市的“行政级别”,不是指城市的“行政区划级别”。所谓的行政级别,也就是说,副省级城市的市委书记、市人大常委会主任、市长、政协主席的行政级别为副省(部)级官员,他们的职务任免由省委报中共中央审批。但在行政区划类别上,副省级市仍属于省辖市,由所在的省级行政区管辖。

副省级城市的前身为“计划单列市”。计划单列市,全称为“国家社会与经济发展计划单列市”,是中国省级单位对所辖大城市下放部分经济管理权限的城市。至1993年时,中国有14个计划单列市。

1993年7月,中央明确除深圳、重庆、大连、青岛、宁波、厦门这6个非省会城市仍保留计划单列市外,其余省会城市不再实行计划单列。1994年,原14个计划单列市和济南、杭州共16个市的政府机关行政级别被定为副省级,但仍为省辖市。重庆则于1997年成为直辖市,副省级市减少为15个。

也就是说,目前现有的15个副省级城市,包括了深圳、厦门、宁波、青岛、大连这5个计划单列市,以及广州、杭州、南京、济南、沈阳、长春、哈尔滨、武汉、成都、西安10个省会城市。在10个副省级省会城市中,有6个城市为计划经济时代的大区中心,位列传统的十大城市之中,分别是广州、南京、沈阳、武汉、成都和西安。

5个计划单列市全部位居东部沿海省份,其中深圳、宁波、青岛和大连对应的省会城市广州、杭州、济南和沈阳都是副省级城市,唯有厦门对应的省会福州是地级市。

从区域分布上,15个副省级市大部分位居东部沿海地区,东北地区则有4个,分别是沈阳、长春和哈尔滨3个省会城市,以及大连这个计划单列市;中西部地区则只有3个,即武汉、成都和西安这三个大区中心城市。

计划单列市和副省级城市设立至今20多年来,确实很好地发挥了中心城市的引领带动作用,引领了区域经济发展。不过,发展至今,这15个副省级城市之外的部分省会城市、地级市经济发展水平也不逊色于一些副省级城市。

计划单列市和副省级城市设立至今20多年来,确实很好地发挥了中心城市的引领带动作用,引领了区域经济发展。不过,发展至今,这15个副省级城市之外的部分省会城市、地级市经济发展水平也不逊色于一些副省级城市。

比如郑州和长沙这两个中部省会,现在经济总量已经远远超过了长春、哈尔滨、厦门等副省级城市。普通地级市苏州,经济总量在全国高居第七,仅排在四大直辖市和广深两个副省级城市之后,其辖下的县级市昆山,其经济总量就相当于副省级城市厦门的经济总量。

厦门大学经济学系副教授丁长发对第一财经分析,升格为副省级城市,首先是官员行政级别的提高,比如在同样是一个局长,在福州是正处级,在厦门是副厅级。其次,在财权、人事权等方面的自主性也大大增强,这也有利于城市社会经济的发展。

“不过,一个地方的经济发展水平,并不是由行政级别高低决定的,有些副省级城市的发展也一般。”丁长发说,如今市场经济发展不断深化,一个城市经济的发展,关键不在于行政级别,而在于自身的努力。比如苏州、东莞、佛山的发展,就是通过自身加快市场化步伐实现快速发展,城市的福利待遇也随着经济发展得以提高。

丁长发说,从1994年设立副省级城市起,20多年来再也没有新增过,这表明在市场化改革不断加快的今天,新增副省级城市这个“口子”难以打开。

牛凤瑞抱以相同观点,虽然郑州等省会城市升格成副省级城市,更有利于发挥引领作用带动当地经济发展,不过这容易引起示范效应,“如果一个省会城市升格为副省级,其他省会城市也很容易群起效仿,那么是不是所有省会城市都要升格为副省级城市?对于那些经济总量较小、无法达到副省级城市条件的省会城市而言,又将如何区分?所以这个口子不好开。”

(责任编辑:李东舰 CN031)
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