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成立14年的小组,为何由中央纪委移交国务院

2017-02-18 08:49:45  政知局    参与评论()人

(原标题:成立14年的小组,为何由中央纪委移交国务院)

浏览过各级政府官网的小伙伴应该都知道,官网上通常有一栏叫做“政务公开”。这显然不是新事物了,但却是党中央和国务院一直重视和抓落实的工作。

2月17日,国务院办公厅发文通知了对全国政务公开领导小组(以下简称领导小组)的调整,涉及主要职责、组成人员、工作机构、工作规则、工作要求这五个方面。

政知局注意到,国办发文用词是“调整”。为什么说是调整呢?此前小组成员都是谁?这次调整后又有什么变化?

扩容和位移

在组成人员构成方面,大规模“扩容”是最明显的变化。

2003年全国政务公开领导小组成立,当时领导小组成员单位包括中央纪委、国务院办公厅、中央组织部、全国总工会、监察部、财政部、人事部、国务院信息办等九个单位。

调整之后,成员单位有30个之多,不仅有财政部、人社部(原人事部),可以说,基本囊括了所有的国务院部门,还包括国务院新闻办、国务院法制办以及中央网信办、最高法。

具体都是哪些成员单位呢?看图↓↓↓

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从具体成员来看,规格不低,大部分成员单位往小组选派的至少是副部级官员。

再说组长、副组长。

自2003年成立至此后的相当长时间内,担任组长的都是时任中央书记处书记、中央纪委副书记组长何勇,副组长则由中纪委副书记干以胜担任,两人皆出自中央纪委。

而此番调整显示,担任组长的是国务委员兼国务院秘书长杨晶,副组长是国务院副秘书长彭树杰,两人皆出自国务院。显然,小组组长由党的纪检系统“位移”到了行政机构。

不过,没变的是,组长的配置规格仍然是副国级。

中央纪委先抓

为何政务公开最初由中央纪委来抓?

国家信息化专家咨询委员会委员、国家行政学院教授汪玉凯告诉政知局,最初是党的纪检部门在抓政务公开这项工作,“目的是为了对权力运行进行监督,政务公开有利于老百姓、媒体监督,发挥社会监督作用。”

实际上,政务公开最初是党内先提出来的。

据曾担任小组组长的何勇介绍,1988年3月,党的十三届二中全会从预防腐败入手,把政务公开作为强化权力监督、加强党风廉政建设的一项重要措施,提出各级党政机关在廉政建设中,尽可能地公开办事制度,以便得到群众的监督。

据政知君了解,这是党内首次提到“政务公开”。1996年1月,中央纪委第六次全会提出,要实行政务公开制度。这是党内首次明确将政务公开作为一项制度推行。

此后,党的重要会议提及“政务公开”的次数越来越多,比较突出的是党的十五大和党的十六大。

1997年9月,党的十五大从健全基层民主、加强民主监督的高度,深化了对政务公开的认识,把政务公开作为发展基层民主的一项重要工作来抓,提出“城乡基层政权机关和基层群众性自治组织,都要健全民主选举制度,实行政务和财务公开,让群众参与讨论和决定基层公共事务和公益事业,对干部实行民主监督”。

2002年11月,党的十六大从加强社会主义民主政治建设、强化民主监督的高度,把政务公开作为社会主义民主法制建设的一项基础性工作,提出“认真推行政务公开,加强组织监督和民主监督”,“完善公开办事制度,保证人民群众依法直接行使民主权利”。

为贯彻落实十六大精神,2003年6月,全国政务公开领导小组成立。虽然名称是“全国”,但小组的牵头单位是中央纪委、监察部,这两个单位是两块牌子一套人马,合署办公,小组主要领导也都来自中央纪委,所以,也难怪有学者会把这个小组记成“中央政务公开领导小组”。

国务院要抓

政务公开工作由中央纪委主导转交到国务院主导,在很多学者看来,是“名正言顺的”。

“2007年通过的《公开条例》明确了政务公开的主体,实施主体变了,政务公开的主体放到国务院了。”汪玉凯说。

2007年,国务院常务会议审议通过了《中华人民共和国政府信息公开条例》,外界一般将上述条例简称为《公开条例》,这是我国政务公开制度建设的重大举措,为深入推行政务公开提供了法律依据。

王玉凯表示,此举将政务公开纳入法制化轨道,“对公开内容、公开时间要求、形式、如果实施不到位怎么追责,如何起诉、行政复议等等方面都提出了办法”。

此后,政府部门逐渐成为政务公开的主体,本届政府以来,政务公开被提及的频率更高,推动力度更大。

“政务公开是政府必须依法履行的职责。只要不涉及国家安全等事宜,政务公开就是常态,不公开是例外!”李克强总理的这番表态让公众印象深刻。

2016年3月的总理记者会上,国务院总理李克强更是首次将政务公开同简政放权并称

推进政府职能转变的关键。同年底,国办印发《<关于全面推进政务公开工作的意见>实施细则的通知》,其中要求,“调整全国政务公开领导小组,协调处理政务公开顶层设计和重大问题。”

汪玉凯认为,调整之后,由国务院秘书长担任领导小组组长的调整是符合实际的。“中央纪委是党的机构,它推行的话,按照国务院法律是不顺当的,只有由行政系统的最高机构来推行,名正言顺”。国务院为此专门成立政务公开办公室,定期检查政务公开情况,政务公开变成了从上到下由行政系统推动的事情。

北京大学法学院副院长、教授王锡锌告诉政知局,由国务院秘书长担任领导小组组长是高规格的配置,领导小组纳入多部门成员则凸显部门协同。“有些信息是多部门共享的,事权个部门间有交叉重叠,过去的难题是部门间权限交叉导致推诿扯皮,如果由秘书长牵头,各部门参与,更加有利于政务信息的整合、共享。”

他认为,对于国务院正在推行的政府内部改革、政府职能改革、简政放权等工作而言,政务公开都是突破点,“推进工作得有相应的机构来协调和督促,因此要在国家层面对领导小组作出调整”。

(责任编辑:高宗影 CN060)
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