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河南原公安厅厅长秦玉海落马 被查前进办公室就锁门(3)

2016-11-30 09:20:13  中国新闻周刊    参与评论()人

在大接访当中,秦玉海处理了一批违法违纪的民警,缓和了警民关系,同时也树立了自己的威信。

上述河南警界人士对《中国新闻周刊》表示,秦玉海的性格使其在很多事情上“喜欢来硬的”,“比如在人事任用方面,省委组织部想安排人进公安厅很难,秦玉海只重用他喜欢的人,省委很难左右他”。

但成绩也掩盖了诸多问题。由于很多河南地市把“命案必破”当成硬指标,因此对一些难以侦破的案件,采取一定的手段,以提高命案侦破率,如隐瞒、不破不立、或是让精神病人、智障者、重刑犯顶罪。河南检察系统一位官员向《中国新闻周刊》回忆,许多案子证据不足,不足以提起公诉,但后来也稀里糊涂判了。近年来,胥警祥案、赵作海案,以及“商丘男子涉奸杀被羁押10年”等案陆续曝光,河南公安系统的“命案必破”制度饱受质疑。

2013年10月,秦玉海刚刚离开公安系统进入人大,河南省就出台了《关于进一步加强和改进刑事执法工作切实防止冤假错案的十项措施》,要求废除“破案率”等指标,防止冤假错案。

失败的警务改革

2010年,秦玉海一手推动了“撤销公安分局、做大派出所”的河南警务改革,通过减少指挥层级,将警力集中到基层,以提高警务效能。

表面上看,撤销各县市的公安分局,基层派出所由市公安局直接管辖,打破了市局—分局—派出所的三级管理模式,确实有利于解决机构臃肿问题。但实施之后,却事与愿违。

一位基层民警向《中国新闻周刊》分析,原来分局的办公室、后勤、政工、纪检等部门,在重组后的派出所里,各有一套人马,各派出所的此类人员叠加,最终远远多于以前分局的人员数量。他以郑州市金水区分局为例,改革后,金水区分局分为7个派出所,“有的派出所上百人,而真正下基层的民警反而更少了”,最终造成了派出所机关化。

管辖范围是另一个难题。有时一条路归几个派出所管,协调指挥难度加大。此外,根据相关法律,只有县级公安机关才能与检察院、法院交接案件,派出所无权交接。为此,部分派出所又挂上公安分局的牌子,在派出所所长的抽屉里有两个章,一个所长章,一个局长章。

“问题虽然很多,但秦玉海在任时,没有商量的余地,必须执行。”这位基层民警说。

不过,近两年,一些派出所已悄悄摘掉派出所的牌子,挂回了分局的牌子。频繁变动的另一个后果是,有的街道出现了找不到派出所的荒唐情况。

在警务改革过程中,秦玉海提拔了一些干部,副科、科级以及副处级干部都有增加,不过大部分都是虚职,大多未能解决实职待遇。因此,基层民警对警务改革和秦玉海都颇有意见。

2013年,秦玉海退居二线后,河南警界对警务改革的质疑声越来越大,以至于秦玉海在今年5月接受媒体采访时坚称,“这个改革没有失败,也不可能走回头路。”但数名河南警界人士向《中国新闻周刊》透露,河南警务恢复原来的分局制度,预计时间不会太久。

一名基层民警用“赶鸟”来形容这次改革:“一群鸟在一棵树上,有个人一赶,就飞到另一棵树上;但过了一会,这些鸟转一圈又回来了;不管怎么改,事实上就那么多人,管那么多事。”

“摄影省长”

但绝大部分人肯定秦玉海对焦作旅游的推动努力。

1998年初到焦作,秦玉海干劲十足。当时济源市刚从焦作下辖市升级为省直管市,亚洲金融危机刚刚爆发,焦作市正面临从枯竭的煤炭资源城市转型的关键时期。

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