■释疑
引起误读的《意见》究竟在说什么？
提出发挥税收调节收入分配的作用
国务院近日印发《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》（以下简称《意见》），提出进一步发挥税收调节收入分配的作用。
《意见》要求，健全包括个人所得税在内的税收体系，逐步建立综合和分类相结合的个人所得税制度，进一步减轻中等以下收入者税收负担，发挥收入调节功能，适当加大对高收入者的税收调节力度。
同时，要完善鼓励回馈社会、扶贫济困的税收政策。
适当加大对高收入者的税收调节
有媒体报道称，按现有税制设计，年收入12万元以上被称为“高收入群体”，在个税改革短期和中期目标阶段，或将成为重点调节的人群。
上海财经大学中国公共财政研究院执行院长刘小川指出，国务院发文提到“适当加大对高收入者的税收调节力度”，并没有说明高收入就是指年收入12万以上的群体。
财政部和国家税务总局专家认为，国务院文件的主要内容是为营造激励奋发向上的公平环境，拓宽就业渠道，促进各类社会群体依靠自身努力和智慧，创造社会财富，共享发展红利，其中涉及税收政策的内容只是原则性、方向性的表述。
个人所得税是普遍征收的一种税
中国财政科学研究院院长刘尚希表示，根据国务院文件的要求，中国以后要建立橄榄形社会，中等收入群体占大多数，低收入人群和高收入群体应该是少数。按照这种理想的社会结构来说，要不断扩大中等收入群体，要增加大家收入，普遍提高收入水平，而不是简单的显高拉低，否则会挫伤一部分人的积极性。
“我国已进入中等收入水平国家，在结构调整和经济增长中要避免陷入中等收入陷阱，其中之一就是避免收入差距过大，因此按照中央精神，要着力发挥税收调节收入分配作用，尽可能通过国家二次分配，促进经济增长和社会稳定。”财政部和国家税务总局专家表示。
据了解，现行个人所得税制为分类税制，将个人所得分为工资薪金所得等11个应税项目。2015年个税已达到8616亿元，占税收收入的比重为6.3%。“个人所得税是增值税、消费税、企业所得税之后的国内第四大税种，已成为财政收入的重要来源之一。”专家称。
“从各国的实践看，个人所得税是对国民普遍征收的一种税，不是专门对高收入者征收的富人调节税。”专家指出。
■追问
未来是否会设立高收入标准？
“在中低收入和高收入的划分上，国际上及我国均没有法律确定的标准，税法上也从来没有确定过高收入的标准。”财政部和国家税务总局专家介绍，对此问题，将结合国际上做法和我国实际情况，统筹研究和考虑。
中国财政科学研究院院长刘尚希表示，高收入是个相对的概念，要经过各方面共同研究才能形成科学的标准，不能拍脑袋，至少要摸清社会真实的收入情况，很多收入是隐藏的、不透明的，因此要形成一个动态的、合理的标准，不能一概而论。“高收入群体如何界定是一个复杂的问题，涉及资本所得和劳动所得征税问题，世界各国都会面临一些困难。”
“年收入12万元很难成为中高收入中的一个界限或标准，因为经过十年，达到年收入12万元的人数已经增加了非常多，而且当时定的年收入12万元只是申报制度而不是缴纳制度。”税务总局税收科学研究所所长李万甫表示，“至于是否会在修改的个税法案中设定高收入标准还很难说。”
