黑龙江多年未发布，山西“知难而上”
与北京市形成鲜明对比的是黑龙江省。《中国经济周刊》记者梳理发现，黑龙江已经连续多年未发布工资指导线，近几年，仅省会城市哈尔滨市以及齐齐哈尔市、大庆等城市进行了发布。
之所以没有发布，或许跟当地经济的不景气有关。黑龙江近几年的GDP数据，并不是很乐观。公开数据显示，2013年，黑龙江GDP增速为8%，在全国排名倒数第三位；2014年黑龙江GDP增速为5.6%，比辽宁5.8%、吉林6.5%都低，在全国排名倒数第二位；2015年黑龙江GDP增速为5.7%，在全国排名倒数第十一位；但是2016年又有所下降，第一季度GDP增速仅为5.1%，在全国排名倒数第三位。
黑龙江近几年表现不佳的GDP“成绩单”跟它作为老工业基地不无关系。长期以来，该省的产业结构偏重工业，能源工业占全省工业增加值的近60%，仅一个大庆油田就占全省规模以上工业增加值的50%。黑龙江和大庆这样紧密地捆绑在一起，难免遭遇“一荣俱荣一损俱损”境地。2014年上半年，大庆工业增加值增速跌入负值，当年黑龙江的经济增速也由2013年的倒数第三位倒退到了第二位。
“像黑龙江省，现在不少能源企业拖欠工资都比较严重了，当然难以再考虑涨工资。”苏海南告诉《中国经济周刊》记者。
山西的表现也比较“抢眼”。近几年山西的GDP增速在全国的排名也比较靠后，但出乎意料的是，去年和今年都公布了工资指导线。
山西2016年上半年的经济增长情况并不乐观。数据显示，2016年上半年，山西经济增速仅有3%，全国排名倒数第二位；2015年GDP增速仅有3.1%，全国排名倒数第二位；山西2014年GDP增速是4.9%；2013年GDP增速高达8.9%。
在经济增速大幅下滑的情形下，山西依然发布了工资指导线，虽然基准线7%、上线11%均低于其他四省份，下线4%反而比天津、山东和内蒙古公布的3%还要高出1个百分点。
苏海南告诉《中国经济周刊》记者，在经济不景气时期，山西还敢于引导企业给员工涨工资，从另一个角度看，也是注重民生的体现。“山西发布的工资指导线比北京低，说明还是比较理性的，如果山西发布的基准线是10%，北京才9%，那样‘砸锅卖铁’涨工资的做法也不具有可持续性。”
关于工资指导线的两个基本认知
《中国经济周刊》记者王红茹|北京报道
工资指导线制度是社会主义市场经济体制下，国家对企业工资分配进行宏观调控的一种制度。我国的工资指导线制度于1997年进行试点，当年1月，原劳动部发布了《关于试行地区工资指导线制度试行办法》，决定在北京等10个省市开展工资指导线制度试点工作，对深化企业工资制度改革提出了规范的试点办法。1999年10月，原劳动保障部在全国范围内建立了工资指导价位制度。
工资指导线由基准线、上线（又称为预警线）和下线构成。它是政府根据当年经济发展调控目标，向社会发布的年度工资增长水平的建议。
工资指导线仅是建议，不具强制性
业内分析认为，成熟的市场经济体制下，都是由企业方和工会方通过集体协商谈判来决定工资水平。随着我国市场经济体制的逐步形成、发展和完善，我国收入分配制度改革持续不断向前推进，彻底改变了计划经济时期的工资决定机制。那么，工资指导线要达到什么样的目标？苏海南向《中国经济周刊》记者表示，“在市场经济条件下，工资指导线是劳资双方协商工资合理增长的一个参考。现在各地一般是根据上年度本地的工资水平及其增长情况，特别是当年的经济效益增长情况、物价上涨情况等，并按照中央提出的到2020年人均GDP和居民收入比2010年翻一番的总体要求来确定工资指导线，以此引导劳资双方具体协商，稳妥安排工资的合理增长。”
