另一方面，按照动库容推算，三峡坝前水位还没有到175米，可能170米左右时，库区在涪陵附近回水线就开始超过移民线了。水位一旦到175米，就有可能翻过防护堤导致涪陵进水。所以，考虑回水线可能超过移民线这一限制因素，水库实际的有效防洪库容还要再减掉一截。
此外，城陵矶水位是三峡防洪规划的一个重要基准，依据是1954年洪水时的洪水位。但是，经历了60多年的变化，河道淤积等已经使水位比那时高出1.7米到1.8米。不能小看这个幅度，它既抬高了洞庭湖水位，也抬高了荆江水位，因此就降低了三峡实际的防洪作用。特别是下游水位顶托使荆江水位抬高，三峡调节的效果更差。
三峡水库一角。
长江中下游一定要常过安全洪水
澎湃新闻：如果遇到大洪水，三峡如何调蓄防洪？
周建军：三峡有枝城和城陵矶两个调度方案。枝城方案就是用三峡调度控制荆江洪水流量，使沙市水位不超过44.5-45米；城陵矶方案则要求三峡先把最低的145-155米之间的防洪库容先用于保证洞庭湖口的城陵矶水位不超过34.4米，之后的防洪库容只用于保荆江，也就是再转入枝城方案。
由于城陵矶附近超额洪水很大，上述控制只对小洪水有用，且这样会占据三峡大量库容，明显增加了荆江的风险。这不符合三峡主要用于防大洪水原则。
现在大家期望越来越高，觉得三峡不仅要保荆江安全，还要保城陵矶安全。而且，近年还冒出一个拦中小洪水任务，理由是不能让老百姓每年上堤去防洪，太辛苦，社会成本太高。
所以，近年都把枝城本该下泄56700立方米/秒到60000立方米/秒流量的洪水，非要控制在40000立方米/秒左右。我做过估算，1998年洪水，如果控制流量下调到45000立方米/秒，需要三峡拦洪360亿立方米!
问题在于，有中小洪水在三峡里垫了底以后，后面大洪水要真来了，三峡防洪库容就更小了，且常年拦中小洪水还会使下游河道泄洪能力萎缩。
现在尽管中游河道冲刷下降，但洪水水位是上升的。长江中下游河道一定要常过一些安全洪水，安全洪水就是接近设计流量的洪水，这样泄洪能力才能保持。
平常，荆江的行洪流量不能够减小得太多，要让堤防经受些考验才便于发现隐患并即时修补。即使出的问题较大，在三峡保护之下也翻不了天。大不了让三峡拦一下，把流量降下来，赶紧修补。只有这样，才能保证大洪水的时候，堤防不出现大问题。
澎湃新闻：一旦发生全流域性大洪水，是启动城陵矶方案还是枝城方案？
周建军：按现在做法，要谨防手忙脚乱。因为洪水来之前只能看到眼前的事，后边的事情未知。洪水初期会按照城陵矶方案调度，等到后面如果不行了再保荆江。但是，由于前期已经占用了很大部分防洪库容，三峡又受很多约束，泄放腾空库容又要解决一些难题。如果这种局面出现，保荆江也有可能面临一定的挑战。
要想真正做好，一定要把住原则，就是调度按枝城方案保荆江，城陵矶附近超额洪水靠蓄滞洪区消化。而且，由于三峡防洪库容太小，还应该努力通过调度增加防洪库容。三峡既然防洪第一，洪水来之前为什么不能提前预泄、让下游河道提前多泄洪水呢?
三峡水库长600多公里，洪水传递时间长，入库洪水到坝前需要一天多时间，而且重庆以上入库洪水比较准的预报时间是三天。所以完全可以提前预泄，把三峡水位先降下来。我和老师林秉南先生当初就建议，最大可降低10米、坝前水位到135米。这样三峡防洪后劲就会更足。同时，还可减少水库泥沙淤积。
