为适应以审判为中心的诉讼制度改革、全面深化公安改革，持续推进首都公安机关执法规范化建设，北京市公安局以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为指导，按照市委市政府、公安部对首都公安改革的要求，以创新谋发展，推出集约化、精细化执法管理机制，探索建立执法办案管理中心。
2015年10月，北京市公安局海淀分局打头阵、做前锋、先试先行，坚持问题引领、目标牵动，建成以“整合资源，源头管理，合成作战”为特点的“一站式”执法办案管理中心，开拓创新出案件集中审理、全程闭环、全程监督的执法办案新模式。
据了解，中心运行7个月以来，共审查嫌疑人3670余名，平均每日审查18人，单日最高审查92人，送审过程秩序井然、流程规范，实现了安全事故、执法投诉零发生。
民警介绍执法办案管理中心办案区相关情况
【成立背景】
基层执法办案场所不达标、管理制度难落实
成为执法规范化建设瓶颈
据市公安局法制办负责人介绍，受派出所住地分散、房屋结构限制等诸多因素影响，办案三室（候问室、询问室、讯问室）建设不达标、管理制度难以有效落实，信息化手段应用不足，这已成为制约执法规范化建设的瓶颈，成立执法办案管理中心，以执法办案场所规范化建设为切入点，强化源头管理、加强信息化合成作战，能够有效突破当前执法规范化建设瓶颈，进一步提高执法办案水平。
2015年6月，副市长、市公安局局长王小洪到海淀分局检查工作时指出：以“规范办案、方便基层、提高效率、保证安全”为基本原则，进一步规范执法办案场所，探索建立集中统一办案中心。海淀分局在市局法制办等职能部门的指导下，发动全警建言献策、争取多方支持协助，专班推进、分解立项、倒排工期，历时5个月，顺利完成了执法办案管理中心试点建设任务。
据介绍，海淀分局执法办案管理中心占地7.4亩，建筑面积5000平方米，依功能不同而区分设置为执法办案、办公生活、来访接待3个区域。配置民警、辅警百余名，经过集中培训、实岗练兵、实战融合，逐渐磨合运转，使各项工作快速进入正轨。
民警介绍执法办案管理中心未成年违法犯罪嫌疑人教育工作站
【五大职能】
据了解，市公安局深入调研，广泛听取基层意见，并严格按照公安部改革受案立案制度等要求，明确细化了执法办案管理中心“辅助办案、支撑办案、监督办案”的三项基本职能。海淀分局立足实际，进一步优化拓展，成功实现中心五大职能：办案场所统一管理、案件集中办理、实时支撑保障办案、指导一线打防管控、强化民警实战培训。
统一管理全局办案区：全天候监督无死角
办案场所统一管理方面，中心对分散在各派出所的27个办案区实施统一监督、统一管理、统一调配，研究制定了办案场所统一管理制度，从人身安检到涉案嫌疑人物品处理，构建起流程化、标准化的管理模式，彻底消除监管盲区。通过对全局各办案区24小时视频、网络巡检，及时发现、纠正涉及使用、报备、候问看押等问题，从源头上杜绝了违法办案行为发生，使办案民警切身感受到监督就在头顶、就在身边。
集中办案：过程透明、效率提升、实现零差错
据了解，只要嫌疑人进入执法办案中心，就进入了视频监控区，办案用的三室也全部安装对角摄像头，视频监控无死角、全覆盖。运行4个月以来，送审过程秩序井然、流程规范，实现了安全事故、执法投诉零发生。
“在执法办案管理中心，实现了办案过程24小时全程监控”。执法办案管理中心副主任王锐介绍，过去受一些派出所驻地分散、房屋结构限制等因素影响，“三室”建设不达标等问题约束着公安执法规范化的建设发展，有的派出所民警办案还要借用周边派出所的房间。
执法办案管理中心的建成解决了这一问题。办案民警押解刑事犯罪嫌疑人来到中心，从进入办案区登记后的人身检查、讯问嫌疑人到最终嫌疑人离开，全程为流程化、标准化的管理模式。
去年11月10日，办案中心承担了从柬埔寨押解回京的90名电信诈骗嫌疑人的审查工作，对办案中心审查能力、应急保障等进行了一次严格的考察。中心全员上阵，三室全部启用，仅用40分钟就完成了涉案人员的进入办案区审查，从路途、进入办案区检查登记时间等方面比之前分散处置节约了近2小时，节约了看押送案近1/3警力，特别是在15个小时内就完成了全部嫌疑人的审查工作，与原来各所分散审查需要24小时相比，节约近9小时，效率显著提升。
执法办案管理中心讯问室
合成作战机制：24小时实时保障一线办案
11月1日，四季青派出所在办理一起强制猥亵妇女案时，嫌疑人拒不交代犯罪事实，且没有足够证据证实其犯罪，侦查工作陷入僵局。对此，办案中心及时启动合成作战会商机制，法制、预审专家通过远程视频平台与办案单位民警研判案情，根据掌握的案件线索，发现嫌疑人多次作案的嫌疑较大。同时，法制、预审专家对办案民警外围取证、讯问跟进指导。最终串并出10余起以同样手法实施的强制猥亵妇女案件，在事实和证据面前，嫌疑人如实交代了全部罪行。
据介绍，之前嫌疑人需要到看守所完成体检，如果有办案的疑问还要到法制等部门咨询，“现在这些环节均可以在执法办案中心完成，之前需要民警去找这些部门，现在这些部门的专家都在这里配合办案民警”。法制、预审、刑侦、情报、网安等部门民警24小时前置支撑服务，即合成作战机制，切实提升办案质量和工作效率。
案件信息及时反馈一线：为打防管控提供依据
据了解，为及时将案件信息反馈给全局各办案部门，实现信息共享，执法办案管理中心在信息化系统开发上，强调注重科技含量，以科技提升办案效率。通过对进入全局“三室”嫌疑人的实时管理，相关系统能够提取案件性质、发案时间、地点等信息，全局各个办案部门均可查询使用，实现信息共享。
截止目前，中心通过对1800多名嫌疑人的犯罪信息比对，梳理出辖区各派出所的发案类型、人群、作案手段等规律性信息，成为基层打防管控的重要参照，也为全局整体指挥决策提供了依据。
执法办案管理中心候问等候区
设置培训职能：成为一线办案民警的加油站
为进一步提升办案民警执法水平和质量，办案中心设置了培训职能，配套完善相关软硬件培训设施，对办案中心民警、全局一线办案部门的派出所长，警、探长，业务骨干等进行培训。重点围绕民警办案中遇到的重点、难点问题，办案技巧，合成作战技战法等方面，邀请专家学者、市局兼职教官及法制、预审专家等，开展专题授课、随岗培训和实战演练。
截至目前，已邀请市局相关领导、专家分层次、分阶段地开展3期5场专题授课培训，受训民警反映非常“解渴”，解决了一线办案遇到的难题，效果十分突出。
【对话嫌疑人】
嫌疑人称“折”在这里心服口服
嫌疑人王某某，今年才22岁，但他已经是几进宫的“老炮”，记者采访到了他。
去年年底，王某某跟同伙因砸车盗窃被海淀分局抓获，这次被抓，却让这个老江湖感觉到了很多不一样的地方。自从被带进执法办案管理中心，他感觉自己像是走上了流水线，从登记、体检、候问、讯问……一切都很高效、人性化。
“折在这里我心服口服”王某某说，这也是记者采访过程中体会最深的一句话。
王某回忆道：“这里跟我去过的派出所不一样，所有设备都非常先进，一切流程都很高效，就像流水线一样，非常顺畅。审讯我时，两名警官很尊重我，让我感受到个合法权益得到了保障。”
记者了解到，王某某被抓后，抵触情绪很大，拒不交代犯罪事实。令人没想到是，8小时以后，零口供的他竟然被刑事拘留了。原来，执法办案管理中心启动合成作战机制，法制、预审、刑侦、网安部门及派出所共同会商，制定侦查方案，明确职责分工。对此案共涉及的3名嫌疑人同时开展审查，另一方面，多警种同步上案，寻找案件突破口。通过对嫌疑人逃匿路线、作案手法等进行梳理分析，最终查找到嫌疑人现场作案证据。经过8个小时的合成作战，最终在零口供的情况下将3名嫌疑人依法刑事拘留。
【各方声音】
市公安局相关负责人：让基层民警有更多获得感让执法办案质量和执法公信力得到进一步提升
办案民警：我经手的案子也不少，还是比较自信的，可来到办案中心真感觉自己还存在差距，发现以前的一些经验做法不是特别规范，在这里就跟标准化课堂一样，手把手教你怎么办案，怎样把案子办成铁案，不服不行。
执法办案中心副主任王锐：我们通过网上巡检，及时对全分局办案区发生的问题给予现场纠正，提高办案民警执法办案水平。针对于一些突出问题、重点问题或是有代表性的问题，我们还会采取每日通报和定期组织人员培训等方式，不断增强民警规范执法意识。
海淀分局法制处梁兆红处长：办案中心成立以后，体会最深的是服务和监督的职能靠前了。派出所有不明白的、案情比较疑难复杂的，我们能够及时直接、手把手、面对面的指导。
海淀刑侦支队政委毕波：办案中心在合成作战这方面，节省了大量时间和警力，在后期的工作当中，我们感觉办案中心为我们提供了很大保障，我们在中心开展讯问的同时，还能够进行查证、串并，大大提高了办案效率、扩大了战果。
市公安局相关负责人介绍，执法办案管理中心这一有益创新，成为首都公安执法规范化建设的有利抓手，推动首都公安执法规范化建设迈上新台阶。实践运行中，在海淀分局先试先行的基础上，已在全市全面铺开，西城、丰台、石景山、通州、房山等分局积极推进。随着公安改革的不断深化，执法规范化建设的不断推进，执法办案管理中心将在服务基层实战、规范执法办案、倍增执法效益等方面发挥更大的功效，让基层民警有更多获得感，让执法办案质量和执法公信力得到进一步提升。
