核心提示：今日，北京市委宣传部、市直机关工委、市委教育工委、市委讲师团联合举办“展望十三五发展谱新篇”系列形势政策报告会的第八场，邀请北京市环保局副局长方力同志就“践行“两山”理论 推进首都生态文明建设”作专场报告。
北京市“展望‘十三五’发展谱新篇”系列形势政策报告会
《践行“两山”理论推进首都生态文明建设》
报告人：北京市环保局副局长方力
主持人：北京市委讲师团团长贺亚兰
时间：5月19日（周四）9：30
地点：北京铁路局干部学校报告厅
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主持人
同志们，大家上午好！今天的报告会现在开始。我是市委讲师团的贺亚兰，代表市委宣传部主持今天的报告会。为贯彻落实党的十八届五中全会精神和市委十一届八次九次全会精神，深入宣传“十三五”时期我市经济社会改革发展的总体规划，经报郭金龙书记和王安顺、李士祥、李伟等市领导同志的批准，市委宣传部、市直机关工委、市委教育工委、市委讲师团定于3月下旬至5月下旬联合举办“展望‘十三五’发展谱新篇”系列形势政策报告会，今天我们举办报告会的第八场，邀请北京市环保局副局长方力同志就“践行‘两山’理论，推进首都生态文明建设”作专场报告。下面让我们以热烈的掌声请方力同志作报告。
方力
尊敬的各位朋友，大家上午好！非常高兴来到这儿，跟大家一起分享学习习近平总书记提出的“两山”理论，建设生态文明的有关情况。
众所周知，北京市已经完成了工业化，享受着工业文明的种种便利，同时也对工业文明的弊病，有着深刻而清醒的认识和体会。工业文明下一站是什么，全世界都有共识，那就是生态文明。那么如何建设生态文明，是我们共同探索新的重要工作。在这个紧要关口，习近平总书记高瞻远瞩地提出了“绿水青山就是金山银山”的理论，在环保系统简称为“两山”理论。今天跟大家分享三个方面的内容。
一个是学习“两山”理论的内涵、意义。二是回顾一下“十二五”期间北京市在生态文明建设方面取得的成就，实际也是回顾我们的工作。三是要谋划新的征程，展望未来，我们要通过什么样的工作手段，共同实现生态文明的提升。
一、“两山”理论是我们推进生态文明建设、加强环境保护的理论指南
众所周知，新一届中央领导集体把生态文明建设摆放在前所未有的历史高度。十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，提出了建设美丽中国的目标。去年，中央先后发布实施了加快推进生态文明建设的意见、生态文明体制改革总体方案。贯穿其中始终的，有一个根本理念，也可以说是一条主线，那就是“绿水青山就是金山银山”。近期又提出五大发展理念，创新、协调、绿色、开放、共享。在学习过程中，我们深刻体会到“两山”理论是对生态文明建设和绿色发展理念的浓缩概括。中央也提出，环境保护是生态文明建设的主阵地和根本措施，特别是中央政治局第六次集体学习生态文明建设，学习内容主要就是大气、水污染防治。
（一）“两山”理论是习近平总书记亲自提出，并与时俱进、不断丰富内涵的科学理论。
早在2005年，总书记在浙江担任省委书记，在安吉县考察工作时，首次提出“两山”理论，当时强调，“我们过去讲，既要绿水青山，又要金山银山。其实，绿水青山就是金山银山。”2006年，总书记以笔名“哲欣”在《浙江日报》上发表文章，生动地阐述了“两座山”之间辩证统一的关系。“第一个阶段是用绿水青山去换金山银山，不考虑或者很少考虑环境的承载能力，一味索取资源。第二个阶段是既要金山银山，但是也要保住绿水青山，这时候经济发展和资源匮乏、环境恶化之间的矛盾开始凸显出来，人们意识到环境是我们生存发展的根本，要留得青山在，才能有柴烧。第三个阶段是认识到绿水青山可以源源不断地带来金山银山，绿水青山本身就是金山银山，我们种的常青树就是摇钱树，生态优势变成经济优势，形成了一种浑然一体、和谐统一的关系，这一阶段是一种更高的境界，体现了科学发展观的要求，体现了发展循环经济、建设资源节约型和环境友好型社会的理念。以上这三个阶段，是经济增长方式转变的过程，是发展观念不断进步的过程，也是人和自然关系不断调整、趋向和谐的过程。”
2008年，总书记担任中央政治局常委、国家副主席时，在中央党校发表重要讲话，强调“要牢固树立正确政绩观，不能只要金山银山，不要绿水青山；不能不顾子孙后代，有地就占、有煤就挖、有油就采、竭泽而渔；更不能以牺牲人的生命为代价换取一时的发展”。
2013年，总书记在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表演讲时，指出“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”这一论述被公认为是总书记对“两山”理论进行的最全面、经典的一次论述，标志着“两山”理论成为我们治国理政的主要理论。
（二）“两山”理论有着丰富的科学内涵，对经济社会发展、人类文明发展有着重大的现实意义、理论意义。
一是“两山”理论运用辩证唯物论，准确把握了人类文明发展的规律。纵览人类文明史，从农业文明、工业文明再到生态文明，是否定之否定的历史过程。农耕时代虽然“绿水青山”，但生产力极不发达，食不果腹、衣不蔽体。工业革命以资源和环境为代价，将“绿水青山”变成“金山银山”，否定了农业文明，但带来了“两山”矛盾，人们饱受污染之苦，伦敦烟雾、洛杉矶光化学烟雾等“世界八大公害”事件都发生在工业文明时代。要解决“两山”矛盾，既不能为了“绿水青山”，退回“靠天吃饭”的农业文明；更不能停留在工业文明，为了“金山银山”而忍受雾霾污水。
辩证看总书记的论断，一个是绿水青山，一个是金山银山，绿色青山代表生态文明，金山银山代表物质文明，最主要在人类社会进步发展的过程中，总书记指明了如何和谐地处理两者之间的关系，使我们社会的发展更加健康。
二是“两山”理论充分肯定了生态环境资源对生产力发展的不可替代作用。2013年5月，总书记在中央政治局第六次集体学习时强调，要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。同时，再次形象地把保护生态环境、发展生产力的关系比喻成金山银山、绿水青山的关系，指出脱离环保搞经济发展，是“竭泽而渔”，离开经济发展抓环境保护，是“缘木求鱼”。
总书记的话发人深省。环境资本也是经济资本，生态环境也是生产力。生态环境保护得好不好，直接关系到经济发展的后劲，直接制约着产业结构和规模。福建省顺昌县2010年引进了全球最薄的0.7毫米液晶面板贴膜工艺，投资方的投资理由就是“空气好、水质好、生态好、能够保证我们的产品有高成品率。”在公司各家基地中，顺昌基地生产的光学玻璃产品合格率最高。
三是“两山”理论指明了发展方式转变的路径。2014年3月，总书记在参加十二届全国人大二次会议贵州代表团审议时说，现在一些城市空气质量不好，我们要下决心解决这个问题，让人民群众呼吸新鲜的空气。还幽默地说,将来可以制作贵州的“空气罐头”。代表们发出了阵阵笑声。提出“空气罐头”的概念，表明总书记不仅要求当前要做到“既要金山银山，也要保住绿水青山”，而且还要在“保住绿水青山”的基础上实现发展。在此基础上，总书记强调，小康全面不全面，生态环境质量是关键。要创新发展思路，发挥后发优势。因地制宜选择好发展产业，让绿水青山充分发挥经济社会效益，切实做到经济效益、社会效益、生态效益同步提升，实现百姓富、生态美有机统一。
通过学习总书记的讲话，我们认识到绿水青山和金山银山绝不是对立的，关键在人，关键在思路。保护生态环境，就是保护生态环境价值、实现自然资本保值增值的过程，就是保护经济社会发展潜力和后劲的过程。把生态环境优势转化成经济社会发展的优势，那么绿水青山也就变成了金山银山。这是我们党积极探索经济规律、社会规律和自然规律的认识升华，带来的是发展理念和方式的深刻转变，也是执政理念和方式的深刻转变。
（三）“两山”理论为我们建设生态文明、实现可持续发展提供了行动指南和根本遵循。
“两山”理论回答了什么是生态文明、怎样建设生态文明的一系列重大理论和实践问题。传统工业化的迅猛发展在创造巨大物质财富的同时，也付出了沉重的生态环境代价。环境危机、生态恶化正使人类文明的延续和发展面临严峻的挑战。对此，总书记反复强调：生态兴则文明兴，生态衰则文明衰；生态文明是工业文明发展到一定阶段的产物，是实现人与自然和谐发展的新要求。“两山”理论蕴涵着对人类文明发展经验教训的历史总结，体现着对人类发展意义的深刻思考，彰显了中国共产党人高度的文明自觉和生态自觉。
“两山”理论要求把生态文明建设，融入到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面与全过程，作为系统工程来操作，并实行最严格的制度，最严密的法治。比如，在经济建设方面，要健全国土空间开发、资源节约利用的体制机制；牢固树立生态红线的观念，耕地、森林、湿地、自然保护区等红线区，要严格保护，不能越雷池一步,否则就应该受到惩罚。比如，在政治建设方面，要完善经济社会发展考核评价体系，健全生态环境保护责任追究制度，强化制度的约束作用。科学的考核评价体系犹如“指挥棒”，资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入评价体系。即使一个地区经济总量再大，如果生态环境差，也不是科学发展，也要得低分。这样就能有效地引导各级党委、政府真正重视环境保护、生态文明建设工作。资源环境是公共产品，若对其造成损害和破坏，必须追究责任；领导干部调任时要实行自然资源资产离任审计。这样就从源头上避免出现，把一个地方环境搞得一塌糊涂，然后拍拍屁股走人、官还照当的怪象。
二、“十二五”时期首都生态文明建设和环境保护工作取得积极成效
“十二五”的五年，是北京市生态文明建设力度最大、发展最快、成果最丰硕的五年。过去的五年，市委、市政府深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，习近平总书记系列重要讲话精神和对北京工作的重要指示，以生态文明建设为统领，以“两山”理论为指导，在京津冀协同发展的大局中，围绕建设国际一流和谐宜居之都的总目标，在转变发展方式上下功夫，在污染减排上出实招，在改善环境质量上求实效，实现了生态环境质量的整体改善、环境安全的有效保障。
“十二五”的成绩很多。受时间限制，我就重点介绍几个突出的亮点。
（一）以环境保护疏解非首都功能，绿色发展初见成效
众所周知，北京在经济社会平稳较快发展的同时，患上了环境污染、交通拥堵等“大城市病”。病因就是聚集的功能太多，特别是有的功能还是非首都功能，比如华北乃至东北的区域性批发市场，天意批发小商品，动物园、大红门批发服装，西直河批发石材等等，这些与北京作为全国“政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”的定位极不相称。
2014年，总书记视察北京，要求我们推进京津冀协同发展、疏解非首都功能。那么以什么为疏解依据？怎么疏解？市委、市政府明确要以资源、环境为依据，把那些占地多、消耗资源多、污染排放多的企业，以及区域性批发市场疏解出去。为此，我市提高环境准入“门槛”，2014年出台了《新增产业的禁止和限制目录》，2015年又及时修订。修订后的产业目录堪称“史上最严”，城六区禁限的小类占全部国民经济行业分类的比例达到79%。同时，又出台《不符合首都功能定位的工业行业调整、生产工艺和设备退出指导目录》。五年共退出污染企业1370家，特别近三年退出1006家污染企业和一般制造企业，削减主要大气污染物排放约1.7万吨；此外还清退了西直河石材批发市场等121个商品交易市场。
与此同时，北京市坚持创新发展，大力发展高新技术产业、服务业。截至2015年底，全市GDP达到2.3万亿，第三产业占国民经济比重达到79.8%，这个比例与发达国家平均水平基本一致。而我们的万元GDP能耗从2010年的0.4506吨标煤下降到2015年的0.3374吨标准煤，下降了25.08%；万元GDP水耗从2010年的24.94立方米下降到2015年的18.81立方米，下降了24.54%；2015年与2010年相比，二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮的排放量分别削减了31.81%、30.39%、19.34%和24.96%，不仅提前两年完成国家下达的“十二五”污染减排任务，而且四项污染物减排幅度均居全国前列。一言以蔽之，我们以较低的污染排放支撑了较快的发展，经济总量上台阶，绿色发展见成效。
（二）大气污染防治力度前所未有，空气质量持续改善
力度前所未有，主要体现在煤、车这两个重点。
在压减燃煤方面，全市燃煤总量从2600万多吨压减到1200万多吨，净减1400万吨，削减比例接近60%。主要减在电厂、锅炉和散煤取暖。在全国率先大规模地推行燃气发电，包括草桥燃气热电厂在内的四大燃气热电中心全部建成投运，关停了三大燃煤电厂，全市只剩下华能1座燃煤电厂。全市共完成1.97万蒸吨燃煤锅炉的清洁能源改造，全部改用天然气、热力。东西城共完成12.32万户平房“煤改电”，包括丰台区在内的其余各区，开展农村“减煤换煤、清洁空气”行动，用优质型煤、瓶装液化气替代等等，减少农村散煤。经过努力，我们实现了两大标志性成果，分别是核心区基本“无煤化”、城六区基本“无燃煤锅炉”。
在控车减油方面，打出了“组合拳”。对新车，在全国率先、全面执行机动车新车和油品第五阶段标准。对老旧车，采取政府补助、企业让利等政策，鼓励淘汰更新，共淘汰老旧机动车183.2万辆，特别是在全国最先消灭全部黄标车。对在用车，重点实施了8800多辆柴油公交车的升级改造，单车减排氮氧化物60%左右。对新能源车，出台鼓励发展政策，新能源车达到3.5万辆，规模全国第一。对外地车，实施严格的管理措施，只有绿标车才能驶入北京。
此外，我们还在全国率先控制挥发性有机物排放，在石化、汽车制造等行业开展企业环保技改工程，减排4.54万吨。将扬尘污染治理纳入企业信用体系、市场准入管理，探索建立扬尘治理专项资金试点，等等。
上述措施的环境效益反映在空气质量持续改善，表征指标是空气中的主要污染物浓度全面、大幅下降。2015年北京市空气中的二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、可吸入颗粒物（PM10）年均浓度分别为13.5微克/立方米、50微克/立方米和101.5微克/立方米，分别比2010年下降了57.81%、12.28%和16.12%。2015年的PM2.5年均浓度为80.6微克/立方米，比2012年下降了15.8%。特别是SO2浓度在北方采暖城市中最低，与欧洲平均水平相当。
在讲成绩时，有必要看看这五年经济社会发展数据。五年来，全市地区生产总值（GDP）增长了62.74%，从2010年的1.41万亿元增长到2015年的2.30万亿元；常住人口增长了10.68%，从2010年的1961万增长到2015年的2170万；机动车保有量增长了17.06%，从2010年的480万辆增长到2015年的562万辆；能源消耗年均增加1.5%，2015年达到6851万吨标准煤。这些都带来大气污染排放量的增加，是“增量”。我们治理大气污染，既要减“存量”，又要减“增量”。所以，成绩的取得，来之不易。
总的来看，过去五年，是我市历史上大气污染防治力度最大、空气质量持续改善的时期，即使放在欧美发达国家，也是不多见的、不逊色的。这一点，美国、意大利等国的专家也是认可的。咱们广大市民也是有体会的，过去一到冬天供暖，空气中老是有股煤烟味，现在没有了。
（三）水污染防治统筹推进，水环境质量稳步改善
水污染防治比较复杂，既要保护好饮用水源，确保我们喝上放心的水；又要针对不同的污水来源，采取有针对性的防控措施，减少污染排放，推动水环境质量的改善。在实际工作中，需要统筹兼顾。
密云水库等集中式饮用水源地主要分布在城市上游，我们主要采取“保”的策略。发布了《进一步加强密云水库水源保护工作的意见》，对密云水库库区155米高程以下的6万亩耕地实行退耕还林；实施155—160米高程范围内的一级保护区禁养工程，17家养殖场全部关闭；在上游地区建设了生态清洁小流域135条，实施退耕还林、种植水源涵养林等措施。正是采取严格的保护措施，密云、怀柔水库等主要集中式饮用水源地水质稳定达到国家标准，保住了“一盆净水”。
我市生活污水占水污染来源的90%以上，全国则是生活污水、工业废水是大头，这是有别于全国的特点。对此，在人口集中的城区和远郊新城，我们主要采取“治”的策略。实施了三年行动计划，加快污水处理和再生水利用设施建设，共新建、扩建47座污水处理厂（再生水厂），其中分布在丰台区的就有河西、槐房等污水处理厂，全市新增污水处理能力120万吨/日，2015年全市污水处理率达到87%。在扩大能力的同时，提高出水水质，出水中的化学需氧量等主要指标达到了地表水IV类水体标准，这样就可以直接补充到河道，缓解了降水少、生态用水不足的问题。
在农村地区，还有相当数量的规模化养殖场，在提供肉、奶、蛋等生活必需品的同时，也产生了污染。对此，我们采取“禁治并举”的策略。严格执行分区域的禁养、限养和规模养殖，比如五环路以内禁止养殖，五年间规模化畜禽养殖场减少了30%左右。对保留的，采取治理，共治理了317处规模化养殖场的粪便污水治理。
此外，还以控源截污、恢复水面为重点，开展永定河、潮白河、北运河等三大水系综合整治。特别是永定河城市段完成了整治，包括丰台晓月湖、宛平湖、园博湖在内的“五湖一线”工程全部建成，重现碧波荡漾的历史胜景。
经过努力，我市二类、三类优良水体比例保持稳定，不达标水体中的化学需氧量、氨氮等污染物浓度下降16%和24%。这一点，咱们广大市民也是有体会的，凉水河、通惠河虽然水质还没达标，但从感官上前些年要好。
（四）加强生态环境建设，生态环境状况保持为“良”
过去的五年，实施了平原地区百万亩大造林、京津风沙源治理、燕山太行山绿化等重大生态建设工程，全市林木绿化率、森林覆盖率分别提高到59%和41.6%，绿色生态空间进一步扩大。大力度推进生态示范建设，累计共有2个“国家生态县”、11个“国家级生态示范区”、96个“国家级生态乡镇”、2个“国家级生态村”，141个“市级环境优美乡镇”、2001个“市级生态村”，郊区人居环境明显改善。同时，加强生态保育，实施一批自然保护区能力建设项目，松山、百花山等国家级自然保护区管护水平被评为全国“优秀”，实现了自然保护区由“数量型”向“质量型”转变，由“面积型”向“功能型”转变。
根据国家生态环境状况评价技术规范，过去的五年，我市生态环境质量指数（EI）稳定保持在“良”的等级，并有所改善。
（五）“同呼吸、共责任、齐努力”，全社会参与环保、践行环保的氛围基本形成
我们深知，众人拾柴火焰高，环境保护工作离不开每个人的参与、支持，环境质量改善是全社会的功劳。过去五年，我们着眼于构建最广泛的环保统一战线，创新形式，丰富载体，开展了一系列环保公益活动，受到了包括在座各位在内的大多数市民的欢迎，你们都热情参与。
其中，有几个比较响亮的品牌。一个是“清洁空气·为美丽北京加油”、环境文化周、高校环境文化季等公众参与活动，包括知识竞赛、绿色出行、摄影比赛、辩论赛等等。其中，环保公益大使很有影响力，聘请郭川、聂一菁、李莉、海清、马布里等热心环保的公益人士担任大使，影响面广，带动力强，效果好。另一个就是两微平台，“京环之声”微信公众号、“环保北京”微博粉丝近百万，“环保北京”微博被评为中国十大环保政务微博，“京环之声”微信公众号持续占据2015年中国政务绿色公众号榜首。此外，还创建了26家环境教育基地，向社会宣传环保知识。
三、深入践行“两山”理论，奋力推进首都生态文明建设再上新台阶
从全市来看，“十三五”时期是治理“大城市病”、疏解非首都功能、推动京津冀协同发展的关键时期，是率先全面建成小康社会的决胜时期。作为经济社会发展的重要组成，作为践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念的重要载体，生态文明建设和环境保护肩负着重要的历史使命，既要接力保护绿水青山，又要推动绿色发展、做大金山银山，还要在京津冀协同发展中实现率先突破。
形势清则方向明。“十三五”时期环保工作要做什么，怎么做？首先要认清形势。
（一）“十三五”时期面临的形势
从问题、挑战、机遇三个方面来谈形势。
问题主要表现在环境质量不达标。特别是空气中的主要污染物，除了二氧化硫、一氧化碳以外，其余均未达到国家标准。以2015年为例，PM2.5浓度超标1.3倍，二氧化氮浓度超标25%，PM10浓度超标45%，夏季臭氧污染问题开始凸显。同时，因重点污染物减排的潜力缩小、难度加大，空气质量改善速度放缓，个别年份的个别污染物浓度甚至反弹。城市下游水体水质普遍超标，中心城和远郊新城还存在不少黑臭水体。
挑战是多方面的。
一是不利的地理气象条件、周边污染传输仍是制约环境质量改善的重要因素。三面环山、降水偏少、外来沙尘、高温高湿和强逆温天气等不利气象条件多发等客观因素仍将长期存在。周边地区污染传输占我市PM2.5来源的28%到36%，而且短期内难以根本改变，特别是发生大范围、长时间的空气重污染时，对本市PM2.5浓度的分担率往往高达50%左右。去年11月、12月发生的八次空气重污染，都是“输入型”的重污染，起因都是先由西南、东南方向污染传输造成的。
二是污染排放量大，超过环境承载力。虽然采取了控人、控车等措施，但是人口、机动车保有量和能源消费仍然持续增长，建筑开复工面积高位运行。同时，郊区污水处理等基础设施建设“欠账”较多，仍有大量小型分散燃煤设施。所以虽然大气、水污染物排放总量不断下降，但仍超过环境容量。
三是机动车、散煤、餐饮、汽修等生活型污染逐步成为排放“主角”。污染减排和环境监管的重心正在向点多、量大、面广的分散点源和面源转移，减排难，监管难。引导降低机动车使用强度的公共政策，关系千家万户的利益，需要审慎出台。城乡结合部和农村地区的生活散煤污染直排、污水直排、垃圾乱堆乱放等现象仍较普遍。小餐饮、小汽修等生活面源业态低端，缺少污染治理设施或不能保证正常运行。
四是仍存在非首都功能、污染排放较大的产业。养殖种植规模大，特别是生猪年出栏量达到300万头左右，肉禽养殖规模在8000万只左右，排放的粪污严重污染大气和水环境。郊区还有上千家小、散、乱、污企业，单个企业污染也许不算大，但聚集在一起，排放的污染就上去了。
机遇则是多重的、利好的，机遇大于挑战。
从国际来看，保护环境成为全球共识。环境成为国际大城市竞争力的重要指标，绿色、低碳、宜居成为国际时代潮流。这有利于引进国际先进经验和技术，帮助提高我市环境保护水平。
从全国来看，环境保护战略地位前所未有地提升。生态文明建设成为“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局的重要组成，绿色发展成为五大发展理念之一，绿色办奥成为筹办2022年冬奥会的四大要求之一。国家相继修订、实施了《环境保护法》、《大气污染防治法》，提供了更加严格的制度保障；组织实施了大气、水污染防治行动计划，并将发布实施土壤污染防治行动计划，指明了技术路线和策略。
从京津冀来看，环境保护成为率先突破的重点领域。京津冀协同发展上升为国家重大战略，中央发布实施《京津冀协同发展规划纲要》，明确“生态修复与环境改善示范区”的功能定位，并强力推进生态环境保护率先突破。这有利于我们以更宽的视野、在更大的空间上，统筹解决产业疏解、环境污染等问题，为从根本上解决环境问题创造了良好条件。
从我市来看，环境保护成为落实“四个中心”的功能定位、建设国际一流和谐宜居之都的重要内容。“政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”的功能定位，进一步明确了首都在新的历史阶段发展方向，为合理确定城乡建设规模、疏解非首都功能、优化空间布局提供了依据，也为从源头上减少污染、保护环境提供了历史性机遇。
从共识来看，加强环境保护、改善环境质量成为全社会价值取向的最大公约数之一。“环境也是民生、青山就是美丽、蓝天也是幸福”。良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉，更是全社会共同向往、追求的目标。随着生活质量、环保意识的提高，社会公众对良好环境质量的诉求，将越来越强烈，期盼蓝天常在、青山常在、绿水常在。这有利于公众增强环保自觉，践行环境保护，加快形成更加健康和绿色的生活消费方式；同时更广泛地参与环境治理和环保监督，形成崇尚生态文明的社会新风尚。
（二）“十三五”时期规划思路和指标
指导思想可以用“五个一”来概括。即贯彻落实一系列重要精神，包括党的十八大、十八届三中、四中和五中全会精神，习近平总书记系列重要讲话精神和对北京工作的重要指示，以及市委十一届八次、九次全会精神。把握生态文明建设的一个总要求。在大力践行五大发展理念的同时，将绿色发展理念贯穿到各方面、全过程。融入京津冀协同发展的一个大局。服务建设国际一流和谐宜居之都的一个战略目标。
主要思路可以用“12343”来概括。“1”是实现一个核心目标，即环境质量改善。“2”是聚焦两个重点，即大气和水污染防治。“3”是严守三条底线，即污染排放上限、环境安全底线和生态保护红线。“4”是实施四大任务，即环境污染防治、环境安全监管、加强生态保护、推动区域协作。“3”是构建3个体系，即构建多元共治、经济引导、制度约束等体系。
规划目标可以概括为“一削减、一改善、一保障、一提升”。“一削减”，是指大气和水主要污染物排放总量大幅削减。“一改善”，是指大气、水环境质量进一步改善。“一保障”，是指环境安全得到有效保障，“一提升”，是指环境治理能力的现代化水准进一步提升。
（三）“十三五”时期的重点任务和措施
环境保护包括大气、水、噪声、固体废物等污染防治，危险废物、辐射环境安全监管，以及生态保护和建设，内容十分丰富。限于时间关系，下面向大家重点汇报大气、水污染防治，和推动区域协作的措施任务。
首要任务是深化大气污染协同减排，努力使空气更清洁
“十三五”时期，大气污染防治仍是我市环保工作的重中之重。在治理策略上，我们继续锁定PM2.5这个重点，抓住“牛鼻子”，在能源、交通、工业、建设、农业、生活服务等六大领域，对一次细颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、氨等五项污染物实施协同减排。具体措施分别是：
一是调电调气压煤，构建能源消费清洁化体系。过去十几年的实践证明，煤改气、煤改电行之有效，不仅减少了污染，还改善了居住环境。未来五年，我们将坚定不移地推进煤改清洁能源，不同的是主战场发生了变化，由城区向郊区转移。初步考虑，全市平原地区的城乡结合部和农村地区的农户全部用电、天然气取暖，不再烧散煤；全市1.9万蒸吨左右的燃煤锅炉也全部改用清洁能源；关停华能燃煤发电机组。同时，对过去改烧天然气的锅炉，实施低氮燃烧改造，降低氮氧化物排放。上述措施完成后，能够实现“三个基本”目标，基本实现平原地区农村采暖“非煤化”，基本实现无燃煤锅炉，基本实现燃气锅炉低氮排放。
二是控总量调结构，完善机动车低排放体系。我们过去采取的“先公交、控总量、严标准、促淘汰”的技术路线，无疑是成功的。因为尽管机动车保有量迅速增加，但与机动车污染排放密切相关的二氧化氮浓度却在下降。未来五年，我们将继续坚持这一策略，同时在降强度上下功夫。继续大力发展轨道等公共交通。继续实施机动车新增量控制，并鼓励新增电动等新能源车，减少新增的燃油车。2017年前后实施第六阶段新车排放和油品标准，进一步减少单车污染排放。实施鼓励、约束相结合的政策，基本淘汰国III标准重型柴油车和国Ⅰ、国II标准轻型客车。对公交等重点行业，鼓励更新，提高新能源车、国Ⅴ及以上标准车辆比例，城市客货运车辆达到国Ⅳ及以上标准。降强度，就是综合采取法制、经济、技术和必要的行政手段，引导市民减少小客车出行，降低机动车使用里程。
三是疏功能强治理，完善绿色产业体系。对新增产业，进一步提高环保准入“门槛”，研究设定基于经济增量的主要污染物排放强度指标。对重污染产能，控制和削减产能。对非首都功能的污染工艺，调整退出铸锻、沥青防水材料等生产工艺。对城乡结合部和农村地区的“小散乱污”企业，全部清退。对确实需要保留的工艺，实施环保技改工程，采取低挥发性有机物涂料替代、有机废气末端治理等措施，千方百计降低挥发性有机物等污染排放。
四是控规模促保洁，开展“三尘”治理行动。施工扬尘、道路扬尘、因烧致尘，不仅影响市容环境，而且影响空气质量，是城市管理的“顽疾”。“十三五”，将下大力气整治。在施工扬尘方面，结合疏解非首都功能、建设用地规模总量控制等，努力控制和减少施工面积。督促抓好施工现场的环保管理，推广高效洗轮机等控制扬尘的新技术、新措施，实施施工场界颗粒物浓度监测评估考核新机制。在道路扬尘方面，推广机械清扫保洁组合新工艺，到2020年城市道路的新工艺作业率达到95%；同时加大再生水冲洗道路力度。对渣土运输车，严格环保管理，要求驶出工地前必须合盖、冲洗轮胎和车体。对在施工现场作业的非道路施工机械，严格排放标准，逐步扩大第四阶段标准及以上施工机械的使用范围，并开展电动化改造试点。对露天烧烤、露天焚烧、料场扬尘等，主要是提高城市精细化管理水平，通过管理、执法，降低尘污染。此外，还要整治废弃矿山、裸地等扬尘污染。
五是压规模削减氨，构建农业生态化体系。氨主要来自农业排放，农业是削减氨排放的重点领域。但是当前缺乏有效的氨治理技术，控制氨排放，必须要压缩农业生产规模。同时，要求规模化养殖场开展畜舍废气收集处理。
六是严标准强引导，推进生活服务低碳化。为适应生活污染不断增加的形势要求，逐步加大生活服务业的大气污染治理力度。对餐饮行业，制订地方排放标准，全面控制油烟、VOCs污染。要求饮食服务经营场所和单位食堂全部安装高效油烟净化设施，并保证正常使用率不低于95%。同时，为了加强监管，要求规模以上的单位还要加装在线监控装置。对汽修行业，重点抓好喷漆房的管理，要求执行统一的废气治理工艺标准、设备标准和管理标准。对殡葬火化行业，执行地方排放标准，要求完成污染深度治理工程。此外，对医院消毒设备和垃圾、污水集中处理设施，实施废气处理提标改造。
第二项重点任务，是统筹水污染防治水资源补给，努力使水体更洁净。
水污染防治要抓两头，一头是保护好饮用水源，另一头是加快治理污染较重的水体。所以，“十三五”时期，要在保障饮用水源安全的基础上，聚焦黑臭水体、劣V类水体等两个突出问题，重点在城乡结合部和远郊，综合整治生活污水、工业废水、农业污水和面源污染；同时加大再生水等水资源调配、补给力度，因地制宜构建水生态系统，合力改善水环境质量。
再简单介绍一下区域联防联控环境污染的措施。
大气污染具有区域性特征，水污染具有流域性特征，任何一座城市都不可能独善其身。为此，要在京津冀协同发展的大局中，在已开展的大气污染联防联控，以及省市间环保合作的基础上，主动联合天津、河北，按照《京津冀协同发展规划纲要》提出的“统一规划、严格标准、联合管理、改革创新、协同互助”的原则，以大气、水污染治理为重点，进一步深化协作，推动建设生态修复环境改善示范区。
最后，希望广大市民一如既往地关心环保、支持环保、参与环保，让我们共同努力，将“十三五”的宏伟蓝图画好，努力使北京天更蓝、水更清、地更绿！
主持人
同志们，按照会议的安排，再请方力同志回答听众和网友代表提问。
现场听众提问
听了您对“十二五”工作的汇报和对“十三五”工作的展望，有一个问题，通过五年的治理，到2020年，北京的空气能改善到什么情况？
方力
大家都非常关心，你问我这个，第一给你明确的答复，首先我们全力以赴治理大气，所有都得落到工程上，落到工作上，这个有清洁空气行动计划。我们将保质保量完成。空气质量跟气象条件紧密相关，大家可能记忆犹新，去年11月、12月的气象条件，几次重度污染，去年才完成了6.2%的改善任务。如果把去年11月、12月，换成前年11月、12月，就能完成15%以上的任务。现在通过统计发现，好的一年的气象条件和不好的一年的气象条件这两个极端对空气质量造成有15—20%的影响。对你刚才的问题，就是两句话，一是我们保质保量完成任务，一定会比我们的计划更多。二是按照国家下达的任务指标完成。
现场听众提问
现在大街小巷很多都能看到带着后红袖箍的大叔大妈引导行人过马路效果很不错，在环境保护工作中，是否考虑引入这么一个机制，增加这样的基层力量？
方力
你问到点子上，北京现在污染排放主要来源刚性需求，再一个生活类的污染排放所占的比例也是很大的。今年正在制定街乡镇的环保职责，其中就有您关心的问题，要让大街小巷的环保问题有人去管。
千龙网记者提问
现在都很关心环境也很原以为环境出一份自己的力量，但是感觉环境离我们很遥远，都是政府在做，市民怎么参与到环境的保护中呢？
方力
有两方面，一个作为市民，作为公众做好自律，比如绿色出行，低碳生活。同时我们更希望公众和市民投入到监督的工作中来，希望大家记住一个电话号码，12369是环保投诉电话。对于每一个举报，我们都会认真落实。
环保的监督要实现全覆盖，靠100来位执法人员实行全覆盖不敢想象，真正实行全覆盖就需要大家共同的监督。前不久大家有印象曝光了，也是通过举报的，这个加工厂有很多暗门，晚上开始加工，化学药品挥发性很强，如果没有当地的举报是不可能想象的。还有一个酒店，小作坊就存在在丰台区，最恶劣的是用烧碱洗床单，把床单漂白，也是通过举报。更多需要大家举报。现在明目张胆越来越少，所以要举报，大家举报了一定会认真地给大家一个满意的答复。同时通过处理一批，打击一批，震慑一批。主要两条，一个是在自身的生活中，低碳生活，自我减排。
请大家记住12369，看到违法的环境行为主动拨打这个电话进行举报。我也代表环保局表一个态，我们认真执行，争取给大家满意的答复。如果有不满意，大家可以找我投诉。谢谢！
主持人
感谢方力同志的精彩回答。刚才方力同志从“两山”理论的内涵和意义，北京“十二五”时期生态文明建设特别是环境保护工作的进展，“十三五”绿色发展的路线图等三个方面做了一场精彩的报告，重点解读了北京市学习贯彻五大发展理念，深入践行“两山”理论，奋力推进首都生态文明建设的12343思路和重点措施。可以说报告内容非常丰富，条例清晰，直面热点问题，政策性很强，让我们再一次以热烈的掌声向方力同志的精彩报告表示感谢。
今天的报告会到此结束，谢谢大家。
