上述司法系统干部称，高中学历加上为人聪明伶俐，使年仅20岁的龚清概成为一名村干部，这在当时大批起用年轻干部的大背景下相当普遍。
晋江市一位与龚有旧交的在职正科级干部告诉新京报记者，龚清概在村干部的岗位上展示出的领导才能，被当时晋江一位领导看中，提拔到县委组织部，从干事升到组织科科长。
该干部介绍，在县委组织部工作时期，龚清概并没有像同时期的年轻干部一样安于现状，而是在闲聊中经常表露出希望更进一步的想法，“身边的朋友说以后对干部的学历会越来越看重了，你高中学历现在还说得过去，以后可能就不好说了。”
受到启发的龚清概争取到机会到泉州市委党校脱产学习将近两年，1987年毕业后即被任命为深沪镇党委副书记、镇长。
深沪镇是著名港口轻工业集聚地。龚清概在深沪镇任职的五年时间里，深沪镇依托内衣制造等产业，经济迅速腾飞。“他从那时候开始就和创业期的一批企业家建立了良好的私人关系，深沪镇经济的快速增长，也是他晋升晋江副市长的最大资本。”该干部评价说。
外号“龚十亿”
在晋江任职的十年中，龚逐步成为这座民营资本重镇的一把手，他借此积累了仕途基础，也掘得了个人的“第一桶金”。
晋江市属泉州市管辖，在福建的经济地位醒目，长期有“福建经济看泉州，泉州经济看晋江”的说法。
自1992年升任晋江副市长，此后的13年时间里，龚在晋江稳步进阶，先后担任市委副书记、代市长、市长、市委书记，成为这座民营资本重镇的一号人物。
晋江一位副处级退休干部告诉新京报记者，龚刚刚调任晋江时，当地民营经济非常活跃，龚结识了一大批目前名声在外，但当时还在创业阶段的企业家，“一点都不夸张，龚清概为这些大企业早年的发展立下了汗马功劳，给他们量身打造了不少先上车后补票的做法。”
该退休干部解释说，以地址在晋江市区的一个工业园区为例，龚为这些工业用地开价12.5万元一亩，但如果大企业愿意按每亩5万元的价格先把钱交到龚个人手里，龚会允许企业每亩土地暂交1万元的使用金即可使用，待企业获得投资收益后补齐差价、完善手续。
晋江多名商人和官员均证实该说法。有商人称，如果没向龚个人先交每亩5万元，即便按每亩12.5万元缴纳足额使用金或许也无法使用土地。
晋江商人林城（化名）告诉新京报记者，2002年，他与另一位朋友原本打算各自拿下32亩土地，朋友得知龚私人每亩要收5万元，放弃了拿地想法。
但林城没放弃，“觉得规划是政府定的，没必要把钱白白花在龚清概身上”。他按每亩12.5万元缴纳400万土地使用金，但事后找龚清概要不到地。“他让下属告诉我，说我的地还没确定具体位置。”林城认为工业园区规划图纸已定，缴纳使用金时也已讲明位置，“我托人问龚清概，他说图上找不到你的地。”
在龚施政晋江的头十年，晋江民营资本活跃，诞生了国内诸多著名的商业品牌。2002年底，接受媒体采访时，龚清概将1992年至2002年称为“晋江有史以来发展最快、变化最大、民生最为宽裕、社会最为稳定的十年。”
但晋江国土部门一位在职干部评价，龚虽然解决了当时企业扩张急需的工业用地问题，但因为操作不规范，一些遗留的手续、程序问题至今无法解决，“当时他承诺的先上车再补票，现在车上人都快走光了也没见一个补票的。”
该干部透露，这个工业园区也成为龚清概的第一桶金，“谁要拿地，一亩交给他5万，保守估计上亿，‘龚十亿’就是那个时候开始喊起来的。”
