第二，关于去产能对增长和就业的影响。去产能是宏观调控和政府政策主动作为的表现。当然新一轮的去产能会更多地运用法治化、市场化的理念进行指导。由市场主体依据市场的供需情况自主决定，政府只是在政策上尤其是在社会保障政策上进行托底。一方面结构优化升级有这个要求，另一方面在一些传统行业确实存在产能过剩以及“僵尸企业”，在这种情况下去产能对就业不可能不产生影响，这就是党中央、国务院提出宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革措施要实、社会政策要托底的原因。就业政策、失业保险政策的完善，尤其是一系列推进创业就业力度的政策，就是为了保证去产能过程是一个平稳的过程，而不至于出现明显的失业现象，以保证中国发展的平稳、经济中高速的增长。
中国国际广播电台记者：刚才王局长提到了，近年来新业态和新产业、新的商业模式很多，请问一下国家统计局在统计调查制度方面是如何全面反映这方面的发展情况的？
王保安：
“三新”的发展应该说是近几年中国经济增长的一个亮点，也是落实创新驱动战略，大众创业、万众创新发展的一个重要标志。所谓“三新”，严格讲目前还不能从科学理念做一个学科定义。我理解主要是从经济活动性质、服务载体形态、要素组合模式，对新出现经济活动的总结描述。我也注意到有一些研究者说是“四新”，还加了一个新技术，但是因为新兴产业、新型业态和新的商业模式本身就包含了新技术应用，我们习惯上叫它“三新”。
“三新”发展的状况，我们现在由于统计指标设计、调查体系设计可能还存在一定的漏洞，因为它大多是产业融合的过程，很难分劈出来进行准确的核算。还比如一些战略性新兴产业怎么界定，比如大飞机，你说它是新兴产业？从一般讲肯定不是。造飞机都有一百年了，但是对中国来说就是战略性新兴产业。像核磁共振医疗器械也是填补我国的空白，对我国工业创新发展进步具有重要意义。它们算不算“三新”？也需要界定。但是我们有一些其他的辅助性指标可以说明“三新”确实发展很快。比如高技术行业增长比规上工业高4.1个百分点，网上零售业更是迅猛发展。
正是由于这种分劈比较难，对传统的统计调查方法提出了挑战，这也是党中央、国务院领导非常重视、非常关心的“三新”发展，对统计工作做出了明确的指示。我们已经研究一个方案，最近准备发一个《关于加强和改进“三新”发展统计工作的通知》。主要内容包括：第一是调整完善基本单位名录库。统计首先得进名录库才能计算，样本库里内容要调整，更替完善的频率要提高，这样避免漏统，样本采集要科学。第二是完善指标体系。要对“三新”发展设计一套指标，界定清楚，以便基层统计人员对于融合的、混合经营的进行分劈。第三是完善调查方法，增加对“三新”产业发展的调查频率和样本选择。第四是增加专门的人力资源进行监测和统计分析，以便及时、全面、准确反映“三新”发展状况、发展趋势、存在问题以及改进建议。我相信，随着这一套制度的出台，中国“三新”发展会全面、及时、充分地反映，从而及时反映创新驱动战略实施和“大众创业、万众创新”进展成效，全面揭示中国经济转型升级的历史进程。
