城乡差距逐步缩小，城里社保不完善，37.8%的农民不愿放弃土地承包权
“进不进城都一个样。”眉山市东坡区永寿镇永德村7组村民罗传良停下手里的电钻，摘下口罩，点上一支烟。忙了一上午，他打算休息一下。罗传良常年在市里搞装修，妻子在泡菜工业园区帮厨。“家里2.4亩地流转给业主种菜，不用下地干活，每月每人交500元社保，我到了60岁、老婆到了55岁都能领退休金了，我觉得跟城里人差不多。”
不少农民感觉城乡差距在缩小。彭山区凤鸣镇宝珠村1组的赵丽群，17岁进城打工，在一家仪器厂做检测工，28年来一直在农村和城市间穿梭，亲身感受农村一步步追赶着城市的脚步。“村里建了新农村聚居点，小卖部、健身器材都有。”让她感到骄傲的是，家里盖的一楼一底的房子，不比住在城里差。
一方面，农村的基础设施逐步完善，另一方面，土地在农民心中的地位依然很重。王浩伦家3口人，有4亩丘陵地，都种上了枇杷、梨等果树。他的父母觉得村里也挺好，劝他回到身边，帮他盖新房，王浩伦犹豫不决。当问起愿不愿意拿村里的宅基地置换城市住房，他坚决地说：“不行。父母把土地看成自己的命根子。”
虽说一家四口能在城市团聚是张秀芬夫妇的梦想，但一说到宅基地、土地承包经营权，他们与王浩伦父母持有相同的看法：“留着农村那几亩地，进可攻，退可守。现在卖不了几个钱，万一哪天土地增值了呢？”
四川省统计局的数据表明，在农民工不愿落户城市原因中，43.6%的受访者认为城市生活成本高；38.5%的受访者认为农村和城镇户口差别不大；37.8%的受访者想保留家中土地承包权，为自己留一条后路；33.7%的受访者觉得农村土地有较大增值潜力。
“除了个别试点地区外，目前农村人口还是家庭保障为主。对于他们来说，土地是家庭保障的重要基础，也是最后的防火墙。没有完善的社会保障体系支撑，农民工是不敢贸然放弃土地承包权的。”四川省社科院农村发展研究所副研究员胡俊波说。
进城，还是返乡——
关注户籍背后的权益，共享城市公共服务，让农民工真正在城市“安家落户”
在胡俊波看来，农民工不愿“农转非”现象应理性看待。“对于部分农民工来说，可能目前还不具备落户城里的条件，也可能是外部政策还没做好准备，不应该强行推动市民化。”
“从经济层面看，农民工不愿‘农转非’是从成本收益的角度作出的理性选择。转为城市户口以后，在城市就业所得到的工资收入减去购房、安家、生活等成本，是农民工的净收入。要不要放弃农村的各种权益，就要看净收入对他们有没有吸引力。”胡俊波说。
城镇化是人的城镇化。有关专家表示，城镇化的短板主要体现在户籍人口城镇化率不高，许多进城农民工没能享受到相应的公共服务，没有相应的市民权利。中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥认为，农民真正关心的是“农转非”能够带来什么，增强农民“农转非”的意愿关键要算清账。城市逐步完善社会保障制度，改变农民主要依靠家庭保障的传统方式；加大保障房建设力度，将农民工纳入各类保障房体系中，提升城市对农民的吸引力，让新市民共享城市公共服务，真正在城市“安家落户”。
“当下，农民工群体也产生了分化，老一代农民工乡土情结重，他们更愿意返乡。对于这一部分人来说，重要的是健全农村产权制度，完善农村基础设施，保证他们在农村也能过得幸福。年轻一代的农民工，对城市的归属感更加强烈，他们是新型城镇化的主体力量，对于他们应该完善城市的保障制度，让想留的年轻人能留得下。”李国祥说。
