公正是现代行政执法的核心价值追求，针对滥用行政处罚自由裁量权问题突出的现象，从2011年开始，中央和地方分别从简政放权、制定权力清单和制定自由裁量执行标准地方规定两个方面，对行政处罚自由裁量权加以限制和规范。
《法制日报》记者梳理发现，截至目前，中央已取消、下放行政审批事项近500项，而地方也有近30个省市政府出台了行政处罚自由裁量规定。
非行政许可退出历史舞台
简政放权，制定权力清单，是从源头上防止滥用行政自由裁量权的“对症之药”。
2013年3月14日，《国务院机构改革和职能转变方案》(以下简称《方案》)发布。随后，国务院会议上提出要处理好政府与市场、政府与社会的关系，把该放的权力放掉，把该管的事务管好。
两年多来，简政放权、放管结合工作取得明显成效。据统计，迄今为止，国务院部门共取消或下放行政审批事项537项，本届政府承诺减少三分之一的目标提前两年多完成。
尤其值得关注的是，2014年4月，国务院下发通知，开始对非行政许可进行清理，提出取消面向公民、法人或其他组织的非行政许可审批事项，取消和调整面向地方政府等方面的非行政许可审批事项。
今年5月10日，国务院又发布“关于取消非行政许可审批事项的决定”。此次印发的决定，在前期大幅减少部门非行政许可审批事项的基础上，又有49项非行政许可审批事项被取消，84项非行政许可审批事项调整为政府内部审批事项，今后将不再保留“非行政许可审批”这一审批类别。
与此同时，地方政府在简政放权方面也在积极行动。其中，有些省份进展较快，行政审批事项取消和下放比例超过一半，最高的达到70%；有的省市比如四川省、成都市的非行政许可目前已全面取消。
权力清单让自由裁量有了边界
从源头上防止行政自由裁量权的滥用，就必须把所有行政权力及执法环节对外公开，最大限度地接受监督，为此制定权力清单势在必行。
今年3月17日，国务院审改办在中国机构编制网公开了国务院各部门行政审批事项汇总清单。
3月24日，在中办、国办发布的《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》指出：分门别类进行全面彻底梳理行政职权，逐项列明设定依据；对没有法定依据的行政职权，应及时取消；依法逐条逐项进行合法性、合理性和必要性审查；在审查过程中，要广泛听取基层、专家学者和社会公众的意见；公布权力清单；积极推进责任清单。
这是中央政府首次“晒”出权力清单，将权力置于阳光下运行。国务院的汇总清单涵盖了60个有行政审批事项的国务院部门，各部门实施的行政审批事项共1235项。
对此，北京大学法学院教授姜明安指出，国务院公开各部门行政审批事项汇总清单，向人民群众“晾晒”权力清单，向全社会公布政府行政权力的边界，充分体现了政府自觉接受社会监督、依法行政的决心。
地方纷纷出台规范限制自由裁量
“态度不好？那就罚重一点！”“这家关系不错，少罚点吧。”现实中，由于存在自由裁量权不同的“度”，“同案异罚”的现象在行政执法过程中时有出现，这也导致一些当事人在受到处罚时，容易产生疑问甚至不满，继而影响行政管理的公正性和严肃性，造成不公现象。
