关于北京通州未来发展的猜测分析，成了京津冀协同发展战略中最受关注的话题。北京行政副中心究竟会如何规划？昨天，市规划委主任黄艳、副主任王飞集中回答了一系列热点问题。据介绍，北京行政副中心的建设，要放在北京疏解非首都功能的大局中考虑，要“有序推动北京市属行政事业单位整体或部分向市行政副中心转移”，从而带动科研、商务、文化、会展等功能聚集，并由此逐步带动中心城人口向通州转移。
据介绍，行政副中心规划将不会走大规模造城的老路，而是在调整优化的基础上，重组城市功能。要着眼于京津冀城市群整体空间布局，适应疏解北京非首都功能和产业升级转移需求。
通州定位演变史
第一阶段·卫星城
1993年出台的《北京城市总体规划（1991年-2010年）》提出重点实现“两个战略转移”，即城市发展重点要逐步从市区向郊区转移，市区建设要从外延扩展向调整改造转移，同时提出建设通州、昌平、亦庄等14个卫星城镇。
第二阶段·重点新城
2005年获批的《北京城市总体规划（2004年-2020年）》提出新城发展战略，明确通州、顺义、亦庄是面向未来重点发展的三个新城。总规对通州新城的发展方向和功能定位做出了明确要求：通州是承接中心城人口、职能疏解和新的产业集聚的主要地区，是东部发展带的重要节点，北京重点发展的新城之一，也是北京未来发展的新城区和城市综合服务中心。“面向未来的新城区”是对通州新城唯一独有的定位表述。总规还提出在通州预留发展备用地，作为未来行政办公用地使用。
第三阶段·城市副中心
2012年6月，北京市第十一次党代会提出“落实聚焦通州战略，分类推进重点新城建设，打造功能完备的城市副中心”。2014年初，习总书记到北京视察时提出“结合功能疏解，集中力量打造城市副中心”。在这个阶段，通州建设进入全面提速时期，运河核心区、文化旅游区等重要功能区建设全面起步。
当前阶段·行政副中心
按照北京市委、市政府《关于贯彻落实〈京津冀协同发展规划纲要〉的意见》，要聚焦通州、加快推进市行政副中心建设。市行政副中心的定位，代表通州建设进入了一个新的、更高的发展阶段。
总体思路
不会大规模“造城”“摊大饼”
“副中心”的“副”，是否会让通州将现在中心城区高密度的功能复制过去？
“当然不会。市行政副中心将按照交通便捷、功能完备、职住合一的要求，进行规划建设。”市规划委主任黄艳介绍，北京市行政副中心主要发挥两大作用：疏解中心城人口和功能、带动区域发展。
经过二十余年的建设，通州已经具备承担市行政副中心的基础条件。地铁1号线、6号线等便捷通达中心城；六环路、京哈、京津塘等高速公路，使通州具备了良好的对外交通条件；中心城优质资源向通州转移，已有10余家中小学和医院在通州开办分校、分院；城镇建设用地有效控制，空间资源较为充足。
根据初步梳理，通州区可利用土地资源约55平方公里，为功能疏解预留了充足的空间条件。“总的来看，通州已经具备承担市行政副中心发展建设的坚实基础。”黄艳说。近年来，本市50%的公共财政都投到新城。在这个过程中，通州进入加快发展时期，完成了交通市政基础设施、公共服务设施、环境整治等“打基础”的重要任务。
