2015年1月13日，习近平在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议上发表重要讲话。新华社发
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平昨天在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议上发表重要讲话。他强调，要坚持思想建党和制度治党，严明政治纪律和政治规矩、加强纪律建设，深化纪律检查体制改革、完善党风廉政建设法规制度，坚决遏制腐败现象蔓延势头。
中共中央政治局常委李克强、张德江、俞正声、刘云山、张高丽出席会议。中共中央政治局常委、中央纪律检查委员会书记王岐山主持会议。
>>反腐成效
坚决查处了周永康等案件
习近平指出，2014年，党风廉政建设和反腐败斗争成效明显。我们党从关系党和国家生死存亡的高度，以强烈的历史责任感、深沉的使命忧患感、顽强的意志品质推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处腐败分子，着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围。我们进一步加大反腐败斗争力度，加强党的纪律建设，聚焦“四风”强化执纪监督，增加巡视组数量和巡视频率，加大治本力度，锐意推进纪律检查体制改革。我们坚决查处了周永康、徐才厚、令计划、苏荣等严重违纪违法案件，向世人证明中国共产党敢于直面问题、纠正错误，勇于从严治党、捍卫党纪，善于自我净化、自我革新。全党必须牢记，反对腐败是党心民心所向。有党心民心作力量源泉，反腐败斗争必定胜利。
>>反腐形势
腐败活动减少但没有绝迹
习近平强调，从这两年查处的案件和巡视发现的问题看，反腐败斗争形势依然严峻复杂，主要是在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利，腐败活动减少了但并没有绝迹，反腐败体制机制建立了但还不够完善，思想教育加强了但思想防线还没有筑牢，减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重。因此，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。
>>今年工作
强化上级纪委“双重监督”
习近平就做好今年党风廉政建设和反腐败工作提出4个重点要求。第一，严肃责任追究，强化党风廉政建设主体责任，各级党委(党组)要切实把党风廉政建设当作分内之事、应尽之责，进一步健全制度、细化责任、以上率下。各级党组织要深入开展理想信念和宗旨教育，筑牢思想上拒腐防变的堤坝。第二，横下一条心纠正“四风”，常抓抓出习惯、抓出长效，在坚持中见常态，向制度建设要长效，强化执纪监督，把顶风违纪搞“四风”列为纪律审查的重点。第三，保持高压态势不放松，查处腐败问题，必须坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，发现一起查处一起，发现多少查处多少，把反腐利剑举起来，形成强大震慑。第四，深化党的纪律检查体制改革，加强制度创新，强化上级纪委对下级党委和纪委的监督，推动纪委双重领导体制落到实处。
>>建章立制
修订共产党纪律处分条例
习近平强调，党的十八届三中全会作出全面深化改革重大部署，党的十八届四中全会对全面推进依法治国作出战略部署，体现了“破”和“立”的辩证统一。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，同样要做好“破”和“立”这两篇文章。反腐倡廉建章立制要着重抓好4个方面的制度建设。一是要着力健全党内监督制度，着手修订党员领导干部廉洁从政若干准则、中国共产党纪律处分条例、巡视工作条例，突出重点、针对时弊。二是要着力健全选人用人管人制度，加强领导干部监督和管理，敦促领导干部按本色做人、按角色办事。三是要着力深化体制机制改革，最大限度减少对微观事务的管理，推行权力清单制度，公开审批流程，强化内部流程控制，防止权力滥用。四是要着力完善国有企业监管制度，加强党对国有企业的领导，加强对国企领导班子的监督，搞好对国企的巡视，加大审计监督力度。国有资产资源来之不易，是全国人民的共同财富。要完善国有资产资源监管制度，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和岗位的监管。
□解读
习近平讲话释放反腐六大信号
1、反腐形势依然严峻复杂
习近平在讲话中说，从这两年查处的案件和巡视发现的问题看，反腐败斗争形势依然严峻复杂。
国家行政学院教授汪玉凯认为，“没有取得压倒性的胜利”是一个关键性判断。当前，我们还远没有取得从“不敢腐”到“不能腐”“不想腐”的实质性进展。目前，社会上出现一些错误认识，有的认为反腐到此为止了，有的认为再反腐会动摇党的执政基础。中央关于“反腐败斗争形势依然严峻复杂”的判断，有利于统一思想、形成共识。
2、腐败发现一起查处一起
习近平在讲话中强调，保持高压态势不放松，查处腐败问题，必须发现一起查处一起，发现多少查处多少。
中央党校教授辛鸣表示，“保持高压态势不放松”是要向全社会表明，中国共产党与腐败水火不容。在反腐败问题上动真格，在群众关注的作风问题上即使事情再小也揪住不放，体现的是一种坚强决心，宣示的是一种鲜明态度。对于中国共产党来说，腐败现象犹如“明珠蒙尘”，反腐擦去的是尘埃，剜去的是腐肉，打掉的是腐败分子。
3、横下一条心纠正“四风”
习近平在讲话中指出，横下一条心纠正“四风”，把顶风违纪搞“四风”列为纪律审查的重点。
汪玉凯认为，反腐败过程中，需要一方面反腐，一方面抓作风。作风建设是基础性的工作，是源头，必须常抓不懈，只有常抓不懈、形成制度、不断巩固，才能从根本上震慑和刹住歪风邪气。
辛鸣说，作风不是小事，作风是形象，是行为的具体体现。要对“四风”形成更加高压的态势，既查处顶风违纪搞“四风”的直接责任者，也要对负有领导责任的人进行追责。
4、更注重“守纪律讲规矩”
习近平在讲话中要求，要把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例也是重要的党内规矩。
中国社科院中国廉政研究中心副秘书长高波认为，强调党的纪律和规矩非常重要，这是中央对当前反腐中发现的突出问题作出的针对性回应，更是维护党的决策和集中统一的关键要求。现在个别干部搞团团伙伙和拉帮结派，甚至对中央决策和决定抵制，这对党内民主和团结的破坏非常大，也成为很多腐败现象的源头。
5、加强对国企领导的监督
习近平在讲话中要求，要加强党对国有企业的领导，加强对国企领导班子的监督，搞好对国企的巡视，加大审计监督力度。
审计署特约审计员、湖北省统计局副局长叶青说，从当前查处的国企腐败案件看，国企负责人常常牵涉其中。政企不分、权大责小、利益输送便捷，造成这类腐败痼疾久治不愈。
党的十八大以来，华润集团原董事长宋林、中国铝业公司原总经理孙兆学、港中旅原副董事长王帅廷等一批国企高管纷纷“落马”。
6、修订一批重要党内法规
习近平在讲话中说，要着力健全党内监督制度，着手修订党员领导干部廉洁从政若干准则、中国共产党纪律处分条例、巡视工作条例。
中国社会科学院法学研究所所长李林表示，只有用法治思维和法治方式解决腐败问题，才能从“运动反腐”走向“制度反腐”，从“不敢腐”到“不能腐”。
中央党校教授蔡霞说，未来反腐工作的关键是要建立一套可行的制度，把行动和制度结合，不仅要抓出腐败分子，也要让权力运行规范化、制度化。
□要点
习近平着重强调“讲规矩”
要求遵守党的优良传统和工作惯例
习近平在昨天的讲话中强调，要加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。党章是全党必须遵循的总章程，也是总规矩。党的纪律是刚性约束，政治纪律更是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束。国家法律是党员、干部必须遵守的规矩。党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例也是重要的党内规矩。纪律是成文的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是不成文的纪律；纪律是刚性的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是自我约束的纪律。我们党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例，经过实践检验，约定俗成、行之有效，需要全党长期坚持并自觉遵循。
习近平指出，讲规矩是对党员、干部党性的重要考验，是对党员、干部对党忠诚度的重要检验。遵守政治纪律和政治规矩，必须维护党中央权威，在任何时候任何情况下都必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致；必须维护党的团结，坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同志；必须遵循组织程序，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事；必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动，不得违背组织决定；必须管好亲属和身边工作人员，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。各级党组织要把严守纪律、严明规矩放到重要位置来抓，努力在全党营造守纪律、讲规矩的氛围。各级领导干部特别是高级干部要牢固树立纪律和规矩意识，在守纪律、讲规矩上作表率。各级党委要加强监督检查，对不守纪律的行为要严肃处理。
□对话
党的好传统就是“规矩”
京华时报：习近平总书记在中纪委五次全会上特别强调“讲规矩”，有何背景？
谢春涛(中共中央党校中共党史教研部主任)：党中央自十八大以来一直非常重视规矩，但是将“讲规矩”展开来讲，在习总书记这次讲话中显得很突出。
十八大以来，中央首先出台了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，可以说，八项规定就属于规矩。强调从严治党，从严治党很重要的一方面就是用规矩管住党员，管住领导干部。去年10月，在群众路线教育实践总结大会上，习近平讲了“思想建党”和“制度治党”相结合，包括四中全会强调建设党内法规体系等。我认为，以规矩规范党员和制度治党、思想建党在本质上是相同的。
此次习近平着重提出讲规矩，首先是对十八大以来反腐败成功经验的总结。用规矩来管作风、管党员领导干部，取得了很明显的效果。比如公款吃喝的顽症过去没法解决，但是十八大以来有了明显的改观。
京华时报：“规矩”包括哪些内容？
谢春涛：规矩有成文的有不成文的。比如，上世纪80年代曾经总结过去的教训，制定了党内政治生活的若干准则，这个准则对于有些年轻干部可能并不清楚。
再比如，纪律处罚条例，这部分规定很细致很具体。此外，一些好的传统，这些未必是成文的内容，有的很难体现为具体的规定。如选人问题上“五湖四海、德才兼备”，这是很早就曾强调指出的，“五湖四海”就是针对小圈子、小山头提出的应对做法。五湖四海本身是个很形象的说法，不可能做成具体的规定，也很难量化，不能对一个领导班子选人明文规定必须是不同的背景、籍贯等等。类似这些中国共产党的优良传统也是规矩。
京华时报：此次提出“讲规矩”是不是意味着将对党员领导干部提出更高的要求？
谢春涛：习总书记在中纪委五次全会上对讲规矩提到一个新的高度，也是对存在问题的一种解决之道，意在提出更高的要求，堵塞漏洞。
十八大以来查处的一个个腐败的案例，尤其是一些地方、领域出现的塌方式腐败，它反映出在某一个地方、系统、单位或者某一群人，中国共产党的规矩、制度、优良传统没有得以传承和执行。并不是说这些规矩发生了变化，而是这些人的脑子里没有了这些规矩。为了预防再发生这样的问题，一定得有规矩，而且必须得到有效执行。
从规矩真正起作用的角度看，一方面，当前的规矩还不是特别完善，或者说过去规矩失之于宽，或者对规矩的执行力度不够。另一方面，习总书记曾强调要“一分部署九分落实”，如果定下来的规定不执行，很多人就会把规矩不当回事。十八大以来，特别强调执行，所以这意味着将对党员领导干部提出更加严格的要求。
京华时报记者孙乾
除署名外均据新华社电
(原标题：习近平：反腐高压态势不放松)
