2016年全国两会大幕即将拉开记者绘制代表“履职地图”
呼唤已久的“二孩”政策终于在2016年全面推行，这一计生政策重大调整的背后有着全国人大代表的推动，从2013年起广东代表团的多名代表就已提建议全面放开二孩。传递民声、聚集民情、顺应民意——履职至今，十二届全国人大广东代表团在历年两会期间所提议案和建议总数已超过千件，建议的办理和落实有效推动了社会经济发展和民生诉求的解决。2016年全国两会大幕即将拉开，在广东代表团到会之前，让我们梳理代表们历年的“履职地图”，了解代表履职的背后故事。
文/广州日报记者卢文洁、杨洋
开篇语
进入春意盎然的三月，全国两会大幕也将隆重开启。即将到会的广东代表团代表及在粤政协委员已整装待发，他们身负老百姓的寄望与托付，将以饱满热情共赴盛会。
本届代表委员履职成效显著，往年所提多份建议和提案被采纳成为现实。今年为赴会准备的“行囊”也很充实，代表和委员们在大量调研准备基础上拟就上百份建议和意见，拟在两会上激发讨论与碰撞。
今日起，本报推出2016年“全国两会前瞻”系列报道，为读者直通两会会场搭建平台，敬请持续关注。
本届广东代表团
已提建议超千件
2013年的全国第十二届人大一次会议上，新一届广东团人大代表集体亮相共襄盛会。今年的全国两会，广东代表团将第四次参会，履职历程也进入高峰时期。
在全国两会这个“主阵地”上提出议案和建议是全国人大代表履职的主要形式。广东代表团历年提出的建议及议案数都有增长：
2013年，广东代表团代表共提出建议376件，议案11件。2014年，广东代表团代表共提出建议394件，议案11件。2015年，广东代表团共提建议361件，议案18件。从总数上看，本届广东团代表在两会期间已提出建议1131件，还有议案40件。
2013年广东代表团的大多数代表首次参加两会，但并不“怯场”，建议数量和质量双保证。建议涉及内容广泛，其中生态文明建设相关的环保话题最受瞩目。以后两年生态环保和污染治理都是代表心目的“热词”。
2014年，参加十二届全国人大二次会议的广东代表团提出建议近400件。改革是我国今后发展的主旋律，也是代表们热议的话题。提交的建议中，与改革相关的话题超过60件，约占所提出的建议总量的1/6，其中涉及行政体制改革、财税制度改革、金融体制改革、司法体制改革等多个方面的内容。
2015年全国两会上，广东代表团代表的建议除了继续关注改革、环保、法治、民生等传统议题外，还聚焦创新创业、“互联网+”等新热点。
朱列玉：2013年起提出“二孩”
2013年起，广东代表团多名代表不约而同呼吁全面放开“二孩”政策，有关建议每一年都会有代表提出。到2015年底经全国人大常委会审议通过，“二孩”新政自2016年起实行。
获知这一消息，全国人大代表、广东国鼎律师事务所主任朱列玉很高兴，他在2013年两会期间提出了“关于调整计划生育基本国策，允许生二孩的建议”。他翻查了我国“一对夫妇生育一个孩子”计生政策的形成历史，当年约定期限是“暂行30年”，到2013年正好是30年的节点，朱列玉认为已到政策调整时期。他在建议中还深入分析一胎政策带来的一系列社会经济问题，提出全面实行“二孩”有理有据。“提出二孩建议我做了充分调研，论据充足，觉得被采纳的机会很大。”
朱列玉在2013年两会期间还提交了关于制定《中华人民共和国反恐怖法》的议案，也已被采纳。当时朱列玉听说昆明火车站的恐怖袭击事件后激动难眠，花了两个通宵写成议案。朱列玉介绍，后来这个议案摘要经全国人大送到中南海，得到中央的重视和肯定。据他所知，目前反恐怖法已进入立法程序。
2014年，朱列玉“盯上”环保部，建议环保部在每年两会上报告工作，接受代表投票评价。到2015年6月底，环保部部长首次在全国人大常委会会议上作环境防治执法检查报告及审议意见的反馈报告，而以往此类报告都是书面下达。朱列玉认为，此举已是重大进步。
代表心得：关注时政走向、留心民生诉求
朱列玉的体会就是，要提出有质量且行之有效的建议，必须在国家大政方针、政策走向和老百姓诉求之间寻求契合点，代表就是国家机关和部门与老百姓之间通联的“桥梁”。
朱列玉说，了解国家大事、政策走向是每个人大代表的必修课，为此他基本每天都看中央电视台和广东省的新闻联播。此外，朱列玉认为人大代表在本职工作之外还要多方位学习，所提建议才有深度和广度。他除了加强法律专业学习，还专门学了经济学和社会管理的内容。
多倾听老百姓诉求、传递民意是人大代表另一大职责。朱列玉前几年春节回家与老乡聊天，听到大家对放开“二孩”的声音很多。“老百姓都在谈论这个，作为人大代表就要去调查研究，我们的政策是否有调整的可能？深入调研之后，我就写成了放开二孩的建议。”
黄细花：开通公众号直通民情
人称“花姐”的全国人大代表黄细花已是“老三届”代表，连任第十届、第十一届、第十二届全国人大代表。履职三届全国人大代表以来，她在全国两会上提出的建议已超过100件。
本届黄细花表现更为积极，2013年在两会期间连提21个建议，2014年更是带着26条建议到会，所提建议数在代表中位居前列。黄细花的本职工作是惠州市旅游局局长，但她关注的领域超越行业界限，历年所提建议涉及到环保、人口政策、休假制度、控烟立法、交通治理等多方面。
2014年初，黄细花开通微信个人公众号“黄细花”。公众号设代表履职专栏，经常向“微友”汇报履职情况，首条微信就与代表履职有关，半夜凌晨发微信成为她的生活常态。在最新一期的推送文章中，黄细花和大家分享了她过去一年作为代表的体会：“2015年我所提建议实现最多，是十多年履职最有成就感的一年。”她所提修改计划生育法、全面放开二孩、取消独生子女规定、取消入户入学与计划生育挂钩的建议都变成现实，设立中华慈善日的建议也将在《慈善法》中实现。
从2010年开始，黄细花一直在关注计划生育政策的问题，连续多年提出修改计划生育法及调整和完善人口相关政策，不遗余力地呼吁。政策落地之时，黄细花难掩喜悦：“人们迅速相互告知，举国欢腾，一时间我的微信圈爆棚。”
在2012年的全国人民代表大会上，黄细花就呼吁建议国家设立中国慈善日和中国感恩节。2015年10月30日，《中华人民共和国慈善法（草案）》审议，拟规定把每年9月5日设为“中华慈善日”。
代表心得：要向群体智慧“借力”
黄细花谈起十几年履职的心得，认为代表履职也要借助于互联网，“现在是依靠群体智慧生存的时代，借助于互联网，能更好更快地找到自己需要的答案。”
利用个人微信、微博的影响力，黄细花说她能更好地做一个连接使者，与广大网友微友交流互动，充分听取民众的意见和诉求，在归纳整理调研论证的基础上，才能形成一份份饱含民众普遍愿望和诉求、有较强针对性和操作性的建议。
在全力为民鼓与呼的同时，针对一些网友微友在困苦无奈情况下提出的帮助请求，黄细花秉承“履职为民”的宗旨，整合各方资源，切实帮助不少网友解决了难题。
贺优琳：“忧民哥”退休后做专职代表
“我就喜欢追到底，只要不解决我就继续提。”贺优琳担任两届代表以来已提出超过80个建议。但其中办理情况真正让贺优琳满意的不到三分之一，还有三分之一“基本满意”，剩下的三分之一通通都是不留情面的“不满意”。只要不满意他就继续提。
其中最为人所熟知的就是呼吁“放开二孩”，从2010年起，贺优琳连续五年提出了这一建议。每年的母亲节，贺优琳都会收到来自全国各地大量的明信片，都是给贺优琳鼓劲加油的。
到了2015年10月29日，这一天是十八届五中全会闭幕的日子，贺优琳早早地守在电视机前，准备收看十八届五中全会的公报，他说自己有预感二孩政策将在这次会议上宣布。不出所料，中共十八届五中全会公报特别提出,要促进人口均衡发展,全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策。贺优琳如愿了，忙着接了不少感谢电话，这让贺优琳觉得“很是欣慰”。
但贺优琳并没有停止关注全面放开二孩政策。他说：“现在已经全面放开了，但我以前发现，单独二孩放开之后出生率就没有走高，为什么反应不热烈？我还要做些调研，全面放开二孩是件好事，我们要把好事办好。”
除了有关二孩的建议，贺优琳提出的异地高考问题、深中通道问题、中山市和东莞市的立法权问题在近几年都在不断的呼吁中得到了逐步地解决。
代表心得：不做会议代表
贺优琳提出的建议并不局限于他所在的教育界，而是涉及方方面面，但每一个都紧扣民生。
“我是基层代表，更应该关注所有领域尤其是民生领域。”贺优琳说：“当人大代表切不能成为会议代表，而是要眼观六路耳听八方，多动腿，多走访。”
贺优琳说，当代表要有责任感，主动动脑筋想办法，才能提出能解决问题的有分量的建议。在贺优琳看来，要做一个称职和合格的代表，而不是把代表当做头衔和荣誉。
2015年，贺优琳从广东中山纪念中学校长的岗位上退休，对此贺优琳第一个想到的是退休后可以成为专职代表，不再只是周末进行调研，随时都可以去调研了。
“现在履职还有两年时间，我重点关注学前教育和养老问题。”贺优琳认为，国家要增强社会保障意识，他希望推动社会保障法出台，让医疗教育养老等保障上升为好比九年义务教育这样的国家行为，这是最大的民生问题。
