昨天，吉林在密云团参与讨论。京华时报记者张斌摄

    今年，北京市人代会13年来再次启用立法权，对《北京市大气污染防治条例(草案)》进行审议。昨天，北京市政协主席、北京市人大代表吉林参加密云代表团讨论时表示，今年是北京市政协首次尝试真正意义上的立法协商，目前的大气污染防治草案中，有83处修改来自700多名政协委员的意见，政协充分发挥了协商民主的作用。

    大气治污立法委员不愿缺席

    吉林表示，今年是北京市人代会13年来再次启用立法权，也是北京市政协首次尝试立法协商。之前，政协委员会参与政府工作报告、财政预算报告以及“两高”报告的讨论，但从未尝试参与对法律草案的讨论。

    “这次大气治污立法，所有人大代表都参与讨论，市民也高度关注，很多委员觉得，这么大的事儿怎么能没有政协委员的声音呢？”吉林说，十八届三中全会提出，要深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商。加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度。但是立法协商如何进行呢？政协委员参与讨论政府工作报告、财政预算报告和“两高”报告，形成意见后可以提交给北京市政府，但是政协委员参与对法律草案的讨论，形成意见没有出口。

    “经过研究决定，由人大将草案报告给市委，之后市委交给政协，政协从市委接到任务后，组织委员开展立法协商。协商过程中，委员们可以通过写信、发邮件、举行座谈会等方式提出意见和建议。这次参与立法协商的委员共有744人，本届北京市政协一共758名委员，也就是说，几乎所有委员都参与了讨论。”吉林说，为了提高所提意见的专业性，全体委员讨论后，又组织委员中的环保、法律方面专家对所提意见进行论证，进一步梳理出修改意见，转给市委。

    政府制定规章也将先行协商

    “人大这次非常重视政协的讨论，市人大常委会副主任柳纪纲和市人大常委会法制办主任李小娟参加了最终的专家讨论。”吉林说，讨论完毕后，政协将意见提交给市委，之后再由市委转交人大。最终，人大根据政协委员的意见，对草案中的61条进行了修改，涉及83处。

    吉林表示，此次政协参与立法协商，各个方面反响都很好，市委贯彻落实三中全会精神，推进协商民主，人大在立法中发扬了民主，政协也发挥了协商民主的协调作用。这是北京市政协首次对立法开展协商，意义重大。

    吉林表示，将来政协参与立法协商会更经常、更规范，形式更多样。明年的人代会将继续行使立法权，政协可以继续参与地方立法讨论，未来政府部门制定规章，也要搞类似实践。“对于公共事务的立法，应该是参与的人多一些。”吉林认为，政协委员发表意见的过程，其实就是统一认识、协调利益的过程，草案经多方讨论通过后，在落实中肯定会得到更多支持。

    今日议程    

    治污条例今日表决

    上午9时，举行第四次全体会议

    一、表决各项法规

    1.表决《北京市实施〈代表法〉办法(表决稿)》

    2.表决《北京市人民代表大会代表建议、批评和意见办理条例(表决稿)》

    3.表决《北京市大气污染防治条例(表决稿)》

    二、表决各项决议

    1.表决关于北京市人民政府工作报告的决议

    2.表决关于北京市2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划的决议

    3.表决关于北京市2013年预算执行情况和2014年预算的决议

    4.表决关于市人大常委会工作报告的决议

    5.表决关于北京市高院工作报告的决议

    6.表决关于北京市检察院工作报告的决议

    大会闭幕